深圳事业单位改革引起广泛关注
推行职员制 养事不养人
核心提示：深圳市政府近日公布了5项关于事业单位改革的方案，以征求公众意见和建议。在完成公众质询后，改革方案将正式推出。此次改革的核心内容是：借鉴香港以及国外社会管理的先进经验，推行法定机构试点，依法设立相关机构；事业单位普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；财政供给方式从过去的“养人”转变为“养事”，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。
事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后的又一重要领域，从2004年起，不少省市开始“破题”和“试水”，而深圳的改革相当于“过河”和涉入“深水区”。有媒体评价说，深圳的改革是为事业单位彻底“断奶”。
据统计，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。深圳的先行“断奶”，在全国引起了广泛关注。
1 改革思路之一："养事不养人" 事业单位将告别"按人头拨款"
深圳市政府近日在政府网站上公布了5个关于深圳事业单位改革方案，并向公众征求意见。其中最引人注目的一条是：今后深圳的事业单位将告别财政“按人头拨款”，实行“以事定费”。
为彻底扭转事业单位人浮于事、效率低下的局面，深圳市出台了《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》，这一方案改变了过去按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行“以事定费”：事业单位提供多少公共服务，就给多少经费。同时，政府将改变以往“养机构、养人、办事”的模式，转为向有资质的社会组织“购买服务”。
今后深圳市将根据公共服务事项的性质确定经费供给方式：一是政府保障。从事关系公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位，财政部门实行全额保障。二是政府资助。一些事业单位既承担部分公益性服务，也提供一些市场化的服务，对于其公共服务事项，财政将实行按项目资助；对于市场化的服务项目，财政不予资助。三是购买服务。在市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项交给有资质的社会组织来完成，政府以招标的方式确定服务供应方。
记者从深圳市体制改革办公室了解到，这项“养事不养人”的改革将在深圳事业单位中分批推进，第一批先行在高校、城管、文化等系统实施。深圳市市属高校经费拨款方式将由现行的高校人员经费按编制安排、专项经费每年按基数加固定比例增长的计算方式，改为按学生人数计算拨款为主、实行生均综合定额加专项资金的方式。
2 改革思路之二：从"政级"到"职级" 事业单位有了专业评价体系
教授相当于厅级，副教授相当于处级———以往事业单位照搬行政机关的行政级别，没有符合事业单位专业特点的评价体系。今后深圳事业单位将全面告别行政级别，推行职级制，鼓励事业单位人员向“专业能手”发展。
深圳市近日出台的5个改革方案当中，《关于事业单位从行政级别管理转为职位职级管理和绩效管理的实施意见》明确提出，将取消现有事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为职位分类管理。个人待遇与所在职位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“级随岗走、薪随岗变”。
对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的职位比例。新设事业单位全面实行职位职级制管理。
对基础教育领域事业单位的主要负责人探索实行新的评价机制，即根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩对其进行等级评定，个人政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行“级随人走”，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。
该《实施意见》还提出，深圳将分行业对事业单位实行绩效评估。机构编制、财政、发改、人事、审计、监察、行业主管部门和服务对象等组建独立的绩效管理机构，实行以结果为导向的目标绩效管理。事业单位提供服务的情况也将向社会公布，公众、网友、专家可参与测评。评估结果将影响事业单位人员使用、评优、奖惩。
深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁指出，取消事业单位的行政级别，是事业单位改革中一个很重大的变化。取消行政级别、推行职员制，有利于改革事业单位现有的人事制度，提高事业单位运营的绩效。
3 改革思路之三：“管办”分离 法人治理破除事业单位“模糊身份”
政事不分、事企不分，这是事业单位存在的普遍现象。为了破除事业单位“模糊身份”，为其明确身份、明确责任，深圳市将在事业单位建立法人治理结构，理事会、管理层和职工大会相互制衡，同时还将推行法定机构试点，依法设立相关机构。
《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》指出，事业单位将建立理事会、管理层和职工大会，三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色。理事会是事业单位的最高权力决策机构，行使事业单位重大决策权。理事会成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等多方组成。理事(含理事长)由事业单位举办主体任免。管理层由行政执行人及其副职、财务负责人组成，作为法定代表人负责事业单位日常工作。职工大会决定事业单位重大事项，全体职工三分之二以上多数通过后方可提交理事会审议。
事业单位要编制年度报告，接受政府机关及社会评议；应随时通过媒体等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据；涉及公众利益的重大举措，应通过听证会等形式接受公众听证。
同时，深圳市还出台了《关于推行法定机构试点的意见》，法定机构是依特定立法设立并受有关机构法规或规章监管的机构，具有独立的法人地位。
综合开发研究院(中国·深圳)战略研究中心主任冯苏宝认为，法定机构这种模式在内地显得新鲜，但在国际上却是社会事业部门的普遍做法，如香港的金融管理局、贸易发展局等，其主要特点是既执行政府部分监督管理职能，又集中担负起公共服务的任务，它作为法定机构，需要运作独立、治理规范、权责相应，真正成为社会管理、社会服务的主体，从而改变政府管事业、包办事业的格局。
冯苏宝说，深圳的事业单位改革就是要使事业单位在本质上区别于目前政府的行政系统，此举将有效破除过去“政事不分”“事企不分”带来的管理混乱。
4 改革思路之四：市政公园率先改革 养护作业全部"外包"
“建一个公园成立一个管理处”的旧模式大大增加了深圳市政公园管养成本。深圳市将市政公园管养作为事业单位改革第一个试点领域，对市政公园集中统一管理，养护作业全部“外包”，今后深圳单个市政公园将不再设管理处。
目前深圳由城管局直接管理的园林绿化系统单位共24个，人员编制合计873名。公园机构设置上沿用“建一个公园成立一个管理处”的模式。根据深圳市8月15日出台的《深圳市政公园管养体制改革方案》，深圳市将成立“深圳市公园管理中心”，该中心为市城管局下属事业单位，将根据管理的需要设立若干职能部门，并派出小组到各公园从事具体事务性监管。同时，撤销现有市政类公园事业单位建制，全部纳入公园管理中心管理。
人事上，市政公园人员编制统一在公园管理中心实行总编控制，不再单列单个公园的编制数。编制内人员进出按照“只出不进”原则严格控制，新引进管理人员采取合同制职员或临聘人员管理。
财政供给方式上，将取消按单位、按编制核拨经费的办法，变“以钱养人”为“以钱养园”。根据不同的工作任务，对公园日常养护、节庆活动、基础建设、在编人员经费分类预算，凡符合政府采购条件的全部通过公开招标确定中标单位。
深圳市体制改革办公室副主任秦群力说，今后在市场发育程度较高的公共服务领域，政府都将实行“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项“外包”给有资质的社会组织来完成，目的就是要最大限度地提高公共服务水平和公共投入效率。
本报综合新华社、新华日报等报道
新闻背景:
改革须以“公共服务是否增加”论成败
事业单位应该为群众提供哪些公共服务？财政的钱应该投到哪里？这些问题都将在广东省深圳市正在进行的事业单位改革当中找到答案。
深圳市体制改革办公室副主任秦群力在接受记者采访时谈到，事业单位是政府提供公共服务的主要载体和基本队伍，因此，深圳市从事业单位改革入手，来解决公共服务供给不足的问题。
秦群力说，为解决公共需求快速增长与公共产品供给严重不足的矛盾，深圳市2006年7月迈出了事业单位改革的第一步，将518家事业单位划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类，进行了转企、整合或撤销，最后保留了339家事业单位。此举解决了事业单位“提供什么服务”和“提供多少服务”的问题。目前，深圳市又推出了5项改革方案，新的改革方案将构建全新的事业单位体制机制构架、改善公共服务的供给方式、解决“怎样提供服务”的问题。
记者了解到，深圳市目前推出的5项改革方案当中，除了普遍性的实施意见外，还有一项《深圳市政公园管养体制改革方案》是专门针对市政公园管养的专项改革。今后，随着改革逐步深化，深圳市还将推出针对教育系统、医疗系统的专项改革，通过增加公共服务供给，破解“上学难”“看病难”等一系列难题。
据秦群力介绍，衡量这次改革成功与否的标准是“社会公共服务只能加强而不能削弱，群众满意度只能上升而不能下降”。
据新华社电
职务级别与职员职级对应表
改革前行政职务级别
改革后行政管理类职级
正局级
一级
副局级
二级
正处级
三级
副处级
四级
正科级
五级
副科级
六级
科员级
七级
八级
办事员级
九级
十级
专业技术职务级别与职员职级对应表
改革前专业技术职务级别
改革后专业技术类职级
正高级
一级
副高级
二级
中级
三级
助理级
四级
五级
员级
六级
七级
