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在乡镇投资的客户要办理企业环评手续，过去都要跑市（县）行政服务大厅；农民要办理新生儿落户手续，要跑到镇计生办。而目前在胶州市营海、九龙、阜安等镇、街道办事处，诸如此类的手续在镇（办），甚至不出村就能办了——镇（办）便民服务中心、村代办点可以直接办理或者代办这些手续。从8月17日召开的胶州市镇（办）村行政事业便民服务体系建设现场会上，记者获悉，胶州18处镇（办）在今年11月底将全部建成镇（办）村便民服务中心，胶州所有的客商和百姓到时候可以就近办理行政审批等各种手续。这些镇（办）村便民中心由镇政府和村级组织以集中统一办理和无偿代理的形式，通过内部协调运作，并与市行政服务大厅联动，形成一条连接市、镇、村与企业、群众之间的办事服务链，依法为群众提供便捷、高效和规范的服务。
2001年设立行政服务中心，2006年投资350多万元安装了电子审批系统，44个部门154项行政许可事项全部实现网上审批，今年所有镇（办）要成立便民服务中心，胶州的政府公共服务与群众的距离越来越近。
不管什么模式，目标只有“便民”
胶州先行试点的三个镇（办）便民服务中心的办公场地和服务模式各不相同：营海设立了“缩小版”的行政服务大厅，将所有涉农、涉企的部门集中到大厅设立窗口，一站式对外受理、办理；九龙镇则是将有关职能部门纳入相对集中的场所集中办公，“一窗受理、内部运作、分层服务”；阜安则采取两级受理、分级办理的运转模式，办事处和社区邻里互助中心都可以办理事项。
8月23日，记者走进了九龙镇便民服务中心。走进一楼大门，电子显示屏滚动显示着“心系百姓，情牵万家”，一个十二三平方米的接待大厅略显得有些“紧巴”：进门右边放着5把靠背椅，左边处放着一个资料架，架上放满了服务中心办理事项的各种资料，供前来办事的群众免费拿取，墙壁上挂着便民服务中心分布图、服务制度、事项办理流程图等牌子。一面大玻璃橱窗，把大厅和中心服务窗口隔开，便民导办员的办公桌就在安置在窗口旁边。“17个部门在一二楼办公，村民在窗口登记后，导办员就会领着去相应的部门办事。”该镇便民服务中心副主任王厚梅说。
在计生服务中心，记者正碰上来办独生子女父母光荣证的杨家崖村村民张翠霞。她告诉记者，村离镇10多里路，一年到头都不到镇政府办个事，不知道计生在哪儿办公，多亏有导办员领着，事情办得很顺利。
“在一楼设便民服务窗口，所有办理事项实现一个窗口进，一个窗口出，避免事出多门的现象，设‘便民导办员’，彻底解决群众找人难、找部门难的问题。”九龙镇党委书记唐茂金如此介绍。为提高办事效率、规范办事程序，该镇还在全市率先制定了DB标准，成为该类标准中首家实行省内备案的地方性标准。
今年6月，营海镇把财政所、社会事务、劳动保障、派出所、农业科技等11个与企业、村民联系紧密的服务窗口集中在便民服务大厅，与市里的行政服务大厅联网，直接办理镇级权限范围内各类事项，全程代理市级权限范围内的有关事项。同时在47个村设立村级便民服务室，配备代办员，代办、协办群众需求事项。位于市区的阜安街道办事处在办公楼前楼一楼设立便民服务大厅，把劳动保障、计生等8个部门纳入大厅统一办公，同时在14个居委会设立了社区邻里互助中心，在16个城中村设立便民服务代办点，对代办点可以当场办理的事项全部下放权力，力争达成“小事不出社区（村），大事不出办”的服务目标。
“各镇要根据实际情况、因地制宜地建立起便民服务中心和便民服务室的办公场地、服务模式、工作体系和服务方式。坚决不搞‘一刀切’，不追求一个模式。”在镇（办）村便民服务体系建设工作观摩会上，胶州市委常委、市纪委书记孙宗子说，“办公条件允许的，可建起便民服务大厅，把各个服务窗口集中在一起办公；达不到集中办公的，可以在一栋楼里办公，只要能达到方便群众办事，办实事、办好事的目的，采取什么形式都行。”
中心能办哪些事？
“能办就业指导手册吗？”“可以，您带身份证了吗？”“带了。”8月24日，营海镇便民服务大厅的劳动保障窗口，码头村村民王勇拿出身份证，交给窗口工作人员，工作人员点击“青岛市一卡通”系统，输入他的姓名、性别、身份证号码等信息，5分钟后，王勇拿到了一份信息完整的就业指导手册。工作人员李桂芝介绍，昨天一天为5位本镇村民办理了就业指导手册，为台励福（青岛）有限公司代办了42份招工手续。
营海镇党委书记郝强介绍，190平方米的服务窗口大厅，进驻了与企业和群众联系最密切、业务量最集中的11个部门，安排了18名业务骨干在此办公，设立了社会事务、劳动保障、计划生育、经管审计等九个专门服务窗口和农业科技、档案信息两个综合服务窗口，初步确定了宅基地审批、民政优抚、农机年检、村级财务代理等涉农服务事项和海关登记、代码证年检、招工登记等涉企服务项目共73项。其中镇服务大厅独立办结26项，代理47项，涉企19项，涉农业54项。工作人员面前摆放的微机，全部安装了胶州市计算机中心开发设计的镇级办理事项网上操作系统。村级代办员由村文书、计生主任兼任，确保便民服务事情有人办、办得了、办得好。
此外，营海还印发1万多份便民服务卡发放给群众和企业，介绍服务内容和办理程序，在赢得群众支持、方便群众办事的同时，也利于群众对便民服务工作监督。
目前，营海镇便民服务大厅共受理服务事项588项，平均每天受理28项，已办结526项；村级便民服务室共受理服务事项329项，办结率为100%，镇村两级未出现一起投诉事件，服务对象满意率达到100%。
“根据办理事项的办理程序，把受理事项分为即办件、承诺件、联办件、退回件、急办件和控制件，并对六类件的操作规程做了详细的规定。这样能让办事程序更规范，让群众少跑腿。”九龙镇便民服务中心副主任王厚梅介绍，农业科技、计生等与村民日常生活密切相关的事务，为“即办件”，村民或村代办员拿齐材料就可当场办理；建设工程施工许可证、农村宅基地审批等为“承诺件”，在规定的时限内办结；劳动保险、企业年检等为“代办件”。目前，该服务中心办理、代办的事项达98项。而来自阜安的数据是：邻里互助中心设立以来，为居民提供党务服务、便民服务等28个服务项目，已累计受理事项456次，办结率96%，群众满意率达到了98%。
今年7月，胶州市下发的《胶州市镇（办）村行政事业便民服务体系建设实施方案》，则从镇便民服务中心的机构设置、服务事项、服务项目等方面都做了明确规定；对企业和群众申请办理的各类事项，采取便民服务直接办理或全程代理制，变多门办理为一站办结，变群众跑为干部跑，变过去不能及时办为限时办结，变随意办事为按规矩办事，变“暗箱操作”为“阳光作业”。
便民服务中心带来了什么？
三个试点单位一段时间的实践表明，便民服务中心不仅具有很强的可操作性，在建设和谐社会、打造服务型政府的大背景下，更显出其重要性、必要性和紧迫性：推行此项工程，既方便了群众办事，提高了群众满意度，又推动了政府向服务型转轨，提高本区域内的行政效能，优化了经济发展软环境。
群众满意度提高。“设立便民服务中心，就是要解决‘门难进、脸难看、话难听、事难办’机关毛病，让群众由过去‘进机关求人办事’变为‘进中心接受服务’。”胶州市新农村办公室有关负责人说。因为限时办结制、首问负责制等一系列便民中心制度，从机制上框定了机关工作人员的行为规范，并且中心制定了严格的考核办法，如果出现服务不到位甚至被投诉，将追究有关责任人的责任。如营海镇，自7月27日镇村两级便民服务工作开展以来，镇村两级未出现一起投诉事件，服务对象满意率达到100%。来办事的群众说，以前办事不知道找哪个部门，有些难办的还得托人找关系，如今把材料放下就行，真是方便。
推动政府职能向服务型、效率型转变。“便民服务中心是将政府职能转到社会管理和公共服务上来，打造服务型政府一种很好的载体。”胶州市委副书记王锦妹如此定位便民服务中心。随着农村税费改革和乡镇综合配套改革的不断深入，乡镇一级基层政府如何找准自身定位，从行政命令型转向服务型，从以经济建设为中心转向经济建设与社会管理公共服务并重，各地都在一直探索。胶州市镇村便民中心就是一个很有意义的探索，一种政府转轨的有效载体。
提高了行政效能。随着各地硬件建设相继到位、优惠政策日渐趋同，当下的竞争越来越集中到软环境的竞争。谁的服务好，谁就能赢得发展先机。便民服务中心规范的办事程序，明确的工作职责，有效解决了基层办事环节多、时间长的问题，从机制上改善了基层投资环境。“昨天上午，我到镇劳动保障中心办理企业用工和招工手续，工作人员承诺10天办结此事，办好后给打我电话，有这样的服务型政府，在这里发展肯定没错。”8月23日，落户九龙镇的一企业老总告诉记者。据悉，九龙镇便民服务中心把企业建设前、中、后所有手续的办理都纳入服务范围。截至目前，共为139家企业办理注册、项目审批、开工建设等手续，所有手续都在承诺期间办结。阜安的邻里互助中心成立以来，为居民提供家政服务、电器维修、医疗服务等内容，为居民提供上门服务1000多次，居民的满意度达 90% 以上。
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