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据国家防汛抗旱指挥部办公室统计，截至今年7月16日，这场淮河流域1954年以来的“四超”（超雨量、超流量、超水位、超范围）特大洪水，造成农作物受灾3370万亩，受灾人口2042万，倒塌房屋7．1万间，直接经济损失120亿元，损失不可避免，但这次损失却是1954年以来历次大水中最小的，更重要的是我省“无一受灾群众死亡，无一堤坝决口，无一城市被淹”——这前所未有的“三无”再次证明“洪水可控”。
特大洪水，考验了我们的防洪标准、调度能力，也检验出了不少存在和潜在的问题，如淮河干流及重要支流缺少洪水控制性工程，河道防洪标准、排涝能力普遍偏低等问题。近日，记者随省水利厅专家，对平顶山、驻马店、信阳、周口等地水利工程建设进行了走访。
数字说话今年防洪“三无”前所未有
“我搞防洪有20多年了，大大小小的防洪工作都经历过，不过，今年的防洪最让人感慨：防洪理念从以往的‘抗’洪转为‘引’洪，从‘撵’洪转为更加有效地利用洪水，减灾效益十分明显！”7月24日，在前往平顶山的路上，提起今年的防洪工作，河南省防汛抗旱指挥部办公室副主任杨汴通发出如此感慨。
淮河在我省流域面积为8．8万平方公里，占全省总面积的53％，涉及信阳、驻马店、周口、平顶山等11个省辖市。可以预见，淮河洪水每肆虐一次，可能给我省造成的损失有多大。据统计，建国以来，我省淮河流域洪涝灾害面积累计有13．8亿亩，成灾面积8．7亿亩。而今年，我省却经历了一场不折不扣的“大水小灾”，一组数字最能说明问题。
1954年淮河流域爆发新中国成立以来的最大一次洪水，我省成灾面积达102．7万公顷（合1540万亩）。
1975年8月，肆虐的洪汝河、沙颍河特大洪水，造成板桥、石漫滩等62座水库相继溃坝，我省受灾人口1100多万，死亡2．6万人，经济损失近100亿元。
1991年淮河流域发生洪水，由于淮河两岸地势低洼，形成“关门淹”，我省直接经济损失340亿元。
2003年淮河特大洪水，河南、安徽、江苏三省共有3730万人受灾，倒塌房屋77万间，直接经济损失约286亿元。
今年的淮河洪水是1954年以来最大的，但受灾面积明显不及1991年和2003年洪灾；启用行蓄洪区涉及人口分别减少60．2万人和9．8万人；紧急转移人口、防守人数和险情分别较2003年减少154万人、252万人和1619处。更重要的是，今年无一受灾群众死亡，无一堤坝决口，无一城市被淹——这“三无”是我省前所未有的。
洪水可控水库、滞洪区、水文站联合“显威”
上游大建水利工程，中游整治河道横断面，下游提高洪水排放标准，相对完善的防洪体系，及时的雨情、水情预报，加上科学的调度，正是人们在这次抗洪斗争将损失减到最小的主要原因，也充分印证了“洪水可控”的说法。
7月24日~27日，记者跟随省水利厅的专家深入平顶山、驻马店、信阳、周口等地，对我省水利工程建设进行了走访。
记者前往的第一站是位于平顶山叶县的燕山水库，燕山水库在今年的防洪中发挥了重要作用，它是治淮骨干工程之一，也是新中国成立以来我省投资最大的水利项目。去年10月20日，燕山水库提前一年截流，并于今年7月提前发挥了它的防洪效益：它3次拦截洪水，保护了豫皖两省600万人口的生命财产安全，据初步分析计算，本次燕山水库的直接防洪效益达到了2．8亿元。
细雨中的燕山水库显得很平静。燕山水库管理局的一位专家告诉记者，燕山水库位于澧河支流的干江河上，干江河上游是一个暴雨区，这个暴雨区的最大降雨量“在国际上也排到了前几位”，因此对洪水的拦截意义重大。担负重大使命的燕山水库建设投资18．9亿元，按照五百年一遇洪水设计，五千年一遇洪水校核，预计主体工程今年年底基本完工。
7月24日下午，记者来到石漫滩水库时，天已放晴，周围景象一片祥和，只有黄色的库水显示着曾经的不平静。石漫滩水库是解放后淮河流域上游修建的第一座土坝水库，1975年8月遭遇罕见特大暴雨导致大坝溃决。1997年8月，水库复建，按照百年一遇设计，千年一遇校核。
据石漫滩水库管理局一位工作人员介绍，该水库地处山区，源短流急，洪水来势猛，水位陡涨陡落，加上水库临城，水位蓄得过高会导致上游村庄、田地被淹，汛期泄量过大，下游狭窄河道倾泻不及会造成更大的损失。因此，对石漫滩水库的调度，常常要在上下游安全的两难中寻找一个平衡点。
今年7月4日~20日，石漫滩水库一带3次降雨，历时较长，洪水量较大，半个月内3次超过汛限水位。但因预测准确及时，调度科学，石漫滩水库适时控泄，最大限度地发挥水库的拦洪作用，防洪效益达到了1．3亿元。
7月25日中午，记者一行来到了位于驻马店西平县的老王坡滞洪区，一大片水域呈现出来，除了中间一条不成形的泥路，两边庄稼都被淹没在水里。
据我省一位水利专家介绍，老王坡滞洪区始建于1951年，建成运用50多年来，对控制淮河支流小洪河上游洪水、减轻下游洪涝灾害起到了很大作用。由于老王坡滞洪区是小洪河中上游一座重要的滞洪工程，因此运用频繁，截至目前共有25年进洪，累计进洪46次，滞洪总量24．4亿立方米。
水库的拦截蓄水，滞洪区的适时分洪，“打前战”的水文站精确预报测报发挥的作用更是不可忽视。据了解，目前在水文监测技术上，洪峰形成之前72小时就可以根据降雨情况进行预测。
7月26日中午，记者一行来到了信阳淮滨的水文站，建在水上的水文站显得小巧别致，走进这栋两层小楼，房内布置很是简单，除了几台先进的水文监测设施，房内没有多余的摆设。
49岁的水文站站长余金洲做了20多年的水文监测工作，记者和他聊起2000年6月10日时任国务院副总理的温家宝同志“出其不意”来站里视察的事，余金洲眼睛不禁一亮。据他回忆，当天下着雨，下午两点多的时候，站外徐徐开来一辆中巴车，让人没想到的是，从车上走下来的是当时正在信阳视察工作的温家宝副总理。温家宝和余金洲亲切地握手，在10多分钟的时间里，余金洲介绍了当时的水文基本情况。
“国务院副总理能来我们水文站，真没想到，但这同时也说明了水文工作的重要性，我们一定会坚守岗位，随时观测水文变化，给后方提供最翔实的第一手资料。”余金洲说。
一路行来，水库、滞洪区、水文站，正是这样一个坚实的防洪体系，逐步击退了今年的大水，把损失降到了最小。
仍需努力淮河防洪尚存五个问题
“今年抗洪，我们的感觉洪水是可控的，但也有不尽如人意的地方。”说起今年已经进行了一半的抗洪工作，信阳市水利局总工程师李军表示，今年的防洪是有备而战，调度工作有条不紊，但仍存在五个问题。
一是淮河上游还缺乏大型水利控制工程，“长江有‘三峡’，黄河有‘小浪底’，而淮河目前还没有大型控制中心”，目前上游控制工程覆盖流域面积还不到20％；二是河道的防洪标准、排涝能力普遍偏低，行洪通道没有打开；三是淮河干流沿淮地区约有51万人居住安全受到威胁，其中41万人虽已修建庄台，但大部分标准偏低，未达到标准，还有近10万人无庄台，共有38．86万人的生命财产无保障；四是一些滞洪区的安全标准偏低，有些滞洪区没有安全设施；五是还有623座水库存在病险问题，这些水库成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。
“2003年以后，国家安排了30多亿元资金进行灾后重建工作，希望今年这些需要重建的工程也尽快能恢复建设标准。”李军说。
采访中，记者了解到我省滞洪区群众顾全大局，在历年的防汛滞洪中做出了重大牺牲，但一些滞洪区还有一些难题未得到解决。老王坡滞洪区涉及居民55396人，现已批复安置人口为25271人，还有30125人未得到安置，安置速度需要加快，同时防洪设施存在问题较多，急需安排解决，如桂李进洪闸存在闸房老化、无备用发电机组等问题。
“不光是这些防洪设施不到位，而且员工的工资也有很大问题。”杨汴通说，拿桂李闸工作人员来说，他们每月拿到的财政下拨工资为200元，虽然他们想办法搞了一些创收，但每人每月工资才500元，很多时候还不能及时发放。
驻马店宿鸭湖水库正通过溢洪道泄洪，今年它最大限度地拦蓄了洪汝河的洪水，减轻了下游压力。
线索提供王伟杨沙平李天良
□记者赵珊文图
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