核心提示
31年前的7月28日，一场大自然的劫难让我们的记忆永远会在这个酷热的季节不经意地回望一座城市--唐山。
又是一年“7·28”。当我们的目光再一次聚焦唐山，映入我们视野的是一座踏过灾难的城市向新生活扬起的灿烂笑脸——2007年7月22日，唐山市震后危旧平房改造工程正式开工，5万多户居民即将告别震后初期建设的低矮平房，全部迁入新楼。
未来3年内，随着这项被誉为唐山城市建设“一号工程”的最终完工，震后崛起的凤凰城将完成从“安居新城”到“宜居靓城”的华丽变身。
五万多户居民将圆楼房梦
7月22日正午过后，盛夏的唐山骄阳似火。
路南区果园大集一处即将奠基的工地附近，人们的情绪胜似骄阳。
下午1时30分，随着省委常委、唐山市委书记赵勇一声宣布：“震后危旧平房改造工程正式开工！”人群顿时化作沸腾的海洋……
“终于盼到这一天了！”家住南新道平房的崔秀云大嫂专程从家中赶来，为的是亲眼见证一下，自己多年的夙愿终于即将变为现实。
崔大嫂告诉记者，现在他们一家三代四口人挤住在一套平房里，为了让老人和孩子都能拥有一点独立的空间，只好在自家不足30平方米院子里加盖了一间“倒座”，这样一来，院子变成了走廊。
除了拥挤，生活也很不方便：由于院内没有卫生间，老人洗澡、上厕所成了问题。最大的心病还是安全隐患。由于地处矿山采煤波及区，地表沉降对房子的破坏已经显现：墙体出现裂缝，雨天过后便顺着裂缝往下渗水……
“一家子做梦都想搬进新楼房！”唐山市危旧平房改造工程的启动正是来自于崔秀云这样普通百姓的安居之盼。
由于唐山大地震后人们对于楼房的恐惧及种种历史原因，唐山市市区现仍有平房和“各自楼”总计403片(平房312片，各自楼91片)，总建筑面积256万平方米，涉及居民5.4万户。
这些平房均于震后初期建设，布局分散，建设标准低，配套设施不全，居住环境差，被建设专家列为危旧房。
为实现所有老百姓的安居之盼、乐业之需、舒适之愿，今年4月，唐山市把危旧平房改造列为城市建设的“一号工程”和市政府为群众办的20件实事之一。
按照唐山市危旧平房改造整体规划，改造工作从今年开始，计划用3年时间完成，共需要建设约175万平方米的安置住房。各自楼改造工程从2008年开始，计划到2010年完成，共需要建设129万平方米的安置住房。
安置小区将代表经适房最高水平
今年危旧平房改造首期开工建设正泰里惠民园和河茵北里两个小区。
据了解，这两个小区分别位于唐山市南部的路南区西电路东侧、青龙河西侧和北部高新技术开发区龙泽路东侧、庆南道南侧；两个小区共占地近800亩，预计建设住宅楼100多栋，可安置搬迁居民近万户。
在唐山市危旧平房改造办公室，记者看到了两个小区的设计方案效果图。从电脑制作的画面来看，小区完全按照现代城市理念设计，突出以高层建筑为主，楼房与附属建筑之间既显得疏密有致，又有层次错落之感；建筑物的风格体现了现代、典雅、简洁的协调一致。
“我们这次建设的危旧平房改造小区，将代表着唐山市经济适用房建设的最高水平。”唐山市危旧平房改造办公室主任、市房管局局长王明如告诉记者，这次开工建设的两个小区将完全按照“功能齐全、布局合理、环境优美、配套完善”的现代物业小区标准建设，并突出强调小区的绿化和景观建筑，小区绿化面积将达到35%以上。
“除了面积控制得比较严格外，什么也不少。”王明如这样形容“危改”房同普通商品住房的区别。
据介绍，这次建设的危旧平房改造安置住宅，除一少部分多层楼之外，全部是11-18层小高层和高层建筑，房屋建筑面积以50-90平方米为主，多为两室一厅一卫户型。
“与群众生活息息相关的各种配套设施一应俱全。”负责小区设计的技术人员告诉记者，小区配套建有小学、幼儿园、社区物业服务、机动车停车位、自行车存车处、地下汽车库、垃圾转运站、热力站、变电室、煤气调压站、自来水泵房等公共服务设施，并有商业服务及金融、邮电网点。
“此外在节能、环保、抗震等方面，危改小区也将完全按照现代建筑标准来建设。”设计人员不无自豪地告诉记者。
记者还了解到，首批开工的两个小区将通过公开招标的方式，面向全国选择具有一级资质的房地产开发企业进行开发建设，其中河茵北里小区的竞标已完成，最终中冶置业有限责任公司中标。
整个小区建设资金来源为财政拨款，建设期限为15个月，预计于2008年底竣工。
“三个一批”解决80多亿元投资难题
作为一项涉及数十万人动迁、回迁的工程，危旧平房改造面临的首先是资金问题。
据初步测算，此次危旧平房改造需投入资金80多亿元。钱从哪里来？如果循着“摸着口袋过日子”的老路，5万多户居民不知道还要在冬冷夏热的危旧平房里煎熬多少年。
为此，唐山市决定从总体上采取“政府主导，市场运作”的资金筹措办法，通过“三个一批”的方式直接操盘改造。
市场运作一批———对具备原址平改条件的地块，依据现行平改政策，快速审批实施平改楼项目，通过市场化运作方式，先行推开危旧平房改造序幕；
政府推动一批———对位于采煤沉陷区范围内的危房，利用“开滦矿区采煤沉陷区综合治理项目”政策进行异地搬迁安置；其它不具备原址平改条件的旧房区，通过新建经济适用房小区的方式，统一政策，进行异地搬迁安置。此外，积极争取国家棚户区改造的政策，取得国家资金支持；
货币补偿安置一批———结合实际，确定货币安置标准，在被拆迁人自愿的基础上，实施货币化补偿安置。
“要集中财力为老百姓办实事！”这是唐山市决策者们的共识。去年底，鉴于唐山市文化设施陈旧落后、群众公共文化场所短缺的现状，唐山市委、市政府经过酝酿，拟投资3亿元建设唐山大剧院，市财政已将建设经费列入今年预算。为了解决危旧平房改造资金紧缺问题，市里作出决定，改变资金投入方向，缓建唐山大剧院等一批项目，并压缩其它支出，优先解决老百姓的急需。
搬迁、改造中补偿政策的制定和落实是老百姓最为关心的热点，又是危旧平房改造前期工作中的重点和难点。
“我们的原则是既要考虑政府的财政能力，更要关注居民的承受能力。”唐山市危旧平房改造办公室主任、市房管局局长王明如告诉记者，今年“五一”黄金周期间，唐山市危旧平房改造办公室的工作人员放弃了长假，分多路小分队深入到10个街道办事处、80个居民小区，组织召开了23场居民代表座谈会，征求他们对市区危旧平房改造安置补偿办法(草案)的意见，区、街代表104名、居民代表352名参加了座谈。
5月16日和18日，市有关部门又先后联合组织召开了《市区震后危旧平房改造拆迁补偿安置办法(草案)》论证会和《市区震后危旧平房改造拆迁补偿安置办法(草案)》听证会。来自社会各方面的50多位代表对《办法》进行论证。
在对座谈会、论证会、听证会上代表们反映集中的、重要的意见和建议进行了归纳整理后，一个经过反复论证、深入探讨、不断完善的拆迁补偿安置办法不久即将出台。
□本报记者 汤润清 [唐山报道]
数码
危旧平房改造进程
■2007年
计划开工70万平方米，占总量的40%；
■2008年
计划开工105万平方米，占总量的60%；
■2009年
全部完工。
“各自楼”改造进程
“各自楼”是唐山大地震后初期建设的一种二层楼房，楼上楼下各有出入通道，缺乏独立厨卫、上下水、采暖等设施。
■2008年
计划开工52万平方米，占总量的40%；
■2009年
开工77万平方米，占总量的60%；
■2010年
全部完工。
链接
“危改”与“平改”的差别
根据《危旧平房改造补偿办法(草案)》，“危改”在补偿优惠政策方面与开发商运作的城中村平改楼补偿数额存在一些差距，唐山市危旧平房改造办公室工作人员对此作出如下解释。
一是危旧平房改造与城中村平改楼所用土地来源与性质不同。
村民房屋所占用的土地属于村民集体所有，除村址以外，有的村又划了一部分其他土地给开发商，用于平房改造，使可利用的开发用地增多。在此种前提下，开发商才会给予较高的补偿安置比例，但村民是以失去祖祖辈辈传下来的部分或全部赖以生存的土地为代价的。
而危旧平房区所占土地是国有土地，况且，平房区居民只购买了院内土地的使用权，其它的街巷道路、公共建筑等占地和空地，所有权属于国有公共使用，并非居民共同所有，因此居民对此不具备处置权，开发商更没有权力用这些土地作任何承诺。
二是危旧平房改造与城中村平改楼房屋产权来源与资金投入不同。
村民房屋完全是靠自己的收入，自己投资建设的，而平房区居民住房原为利用国家复建资金或单位自有资金建设的，然后按住房制度改革的政策，享受工龄优惠等政策购买了产权。买公有住房时，根据工龄长短，购房款在0.6至1.6万元之间，平均不超过l万元，实际支付的购房款远远少于村民自建住房的资金。
三是城中村居民住房与“危改”户原公有住房的户型面积存在较大差异。
村民住房的面积一般在60至80平方米，占地面积也较多，户均面积差别不大，适用按比例进行补偿安置；而原公有住房平均只有42.68平方米，户型面积在20至80平方米之间，面积差异较大，不宜制定按比例进行补偿安置的办法。
四是城中村居民与市民享受的政策、待遇不同。
新闻背景
唐山：可以"长高"的城市
在震后相当长的一个时期内，外界对新唐山的评价中都曾有这样一个说法———唐山是一座“长不高的城市”。
原因是，唐山市中心区内几乎都是六层以下的多层建筑，其中以三四层居多，高层建筑则寥寥无几。
针对这一现象，当年参与新唐山规划的两院院士吴良镛教授在一次接受媒体采访时作了这样的解答：一个城市规划的成功与否，不能以它的高矮来定论。唐山是震后城市，它的建设需要一个过程。等安顿下来后，再建一些出类拔萃的建筑，将环境搞得好一些，一点都不影响这座城市的整体效果。
专家的预言果然在新唐山的建设中逐步得以验证。随着大地震留给这个城市的伤痛日渐平复，唐山的城市民宅在变美的同时也开始“长高”。
在唐山人的心目中，他们曾经拥有四座城市———第一座是地震前的老城，第二座是大地震余震中建起的用来遮风蔽雨的“窝棚城市”；第三座是让他们不仅得以安身而且终于有了家的归属感的“简易城市”；第四座就是如今经过了30年恢复重建、已经做到安全舒适和功能齐全的新城市。
31年前，大地震给唐山留下了2000多万平方米的废墟，侥幸生存下来的人们在悲伤和自救的同时，开始了重建家园的行动。他们首先要做的，就是尽快搭起一些遮风蔽雨的窝棚，作为临时的住处和疗伤的处所。居民们用随便拣来的木杆、席子、油毡、塑料布，在路旁、公园、树下支起满城的窝棚———防震棚。这是震后唐山人的第一代居所。
唐山人在简陋的窝棚里度过了三个月的自救期。然而，冬天慢慢来临，所有人即将面临严寒的考验。1976年8月上旬，河北省抗震救灾前线指挥部，提出“发动群众、依靠集体、自力更生、就地取材、因陋就简、逐步完善”的简易房建设方针。
在这一方针指导下，自9月中旬至11月，在人民解放军的大力支持下，市区的废墟上迅速“生长”出35.1万间简易房。又经过了一番抢建，市区简易房增加到42万间。唐山人终于赶在严冬来临之前有了能够防寒的第二代家园。
随后，半简易房替代了简易房，二者的不同就在于后者比前者略高，防冻防暑的设备比原来的好一些。这样的窝棚城市存在了三到五年。这并非全是因为物质条件和建设速度的制约，人们“依恋”简易房的一个重要原因是，大地震对生命的毁灭性掠夺让他们惊魂未定。他们说，房轻心里安，再有大震余震，房子塌下来也最多受点皮外伤，不至于有生命危险。
震后仅两周，国务院联合工作组抵达灾区。随后，国家、省主管部门，组织60多名专家赶到唐山。8月底，勘测队伍又来收集地质、水文，以及其他相关的数据资料。1976年11月，《河北省唐山市城市总体规划》在大地震的余震中新鲜出炉。
尤其令唐山人民难忘的是，1978年9月19日，访朝归国途中拨冗来唐的小平同志，专门听取了唐山建设规划汇报。在谈到住宅设计时，小平同志提出了一些实用建议：“你们这儿有余震，房子要搞得好一点，房间不宜太高，要宽一点；使用面积要大一点，利用率要高，可以搞到五层。一个区一个区的也可以有不同的形状，总之住着要舒服。”
安居是重中之重。河北一号小区是唐山大地震后建立的第一个正式居民小区。用现在人们目光来看，像这样一到两室、一厅一厨一卫总面积不超过60平方米的单元楼可能过于普通了，但是，在上世纪70年代末，这样的小区却是按照最好的标准来建造的。
在建设设计中，楼房的建设采用的是内浇外挂的方式，也就是说不用一块砖头，整体采取水泥浇灌的方式，抗震能力达到了八级。到1986年，唐山地震10周年时，已有98.2%的市区居民迁入新居。两年以后，唐山人全部告别了简易住房，简易房完成了12年的历史使命。
1990年11月13日，唐山市以抗震救灾、恢复重建、解决百万人居住问题的突出成绩，获联合国“人居荣誉奖”。
到了上世纪90年代中后期，唐山居民住宅建设又向前跨越了一大步。先是一批“大门厅、小居室”新式功能区划房屋的设计建成，让居民有了餐厅、起居室的概念，接着以福乐园、丽景琴园等中高档社区为代表的城市新民宅让一大批居民在解决了安身问题之后，开始得以享受房内宽敞舒适、功能齐全，屋外环境优美、设施完备的宜居新生活。2004年，唐山再获国际改善人居环境奖。新唐山的崛起又一次赢得了世界的赞誉。
近年来，唐山市的民宅建筑开始步步登高：从9至13层的板式小高层到18层以上高层住宅，一幢幢不输于任何大都市的民宅拔地而起；到目前，任何一家新开楼盘中，25层以上的高楼都不再是新奇的地标，而六层以下的多层建筑已经成为城市的“珍藏版”。
文/本报记者 汤润清
