位于豫皖两省交界处的郸城县，是一个拥有130万人口的省级贫困大县，经济贫困一度成为制约教育发展的瓶颈；教育落后也影响了全县经济社会的快速发展。近年来，郸城县委、县政府坚持以科学发展观为指导，举全县之力兴办教育，积极实施“优先发展、超前谋划，政策倾斜，整体推进，突出职教”的教育发展战略，走出了一条省级穷县打造教育强县的路子，成为周口全市乃至河南全省知名的教育强县，请看记者的报道——
今夏，高考第一批录取结束，郸城县考生李瑞月、张道杰被清华大学录取，考生朱仁宗、刘森、郝国强被北京大学录取。消息一时间传遍了郸城的街头巷尾。在全国恢复高考30年之际，人们在见证了郸城教育今天的辉煌后，不禁对一个省级贫困县这几年在打造教育强县中所有的付出和回报进行深层次的解读。
如今的郸城，教育规模在周口市最大，拥有各级各类学校700多所，在校生34万人；教育层次全市一流，被评为全国幼儿教育先进县，县职业中专成为国家级重点职业学校，县一高晋级为示范性高中，200多所中小学被命名为省、市级示范性学校和规范化管理学校；教育质量全市领先，今年郸城高招成绩一举夺得一本上线率等周口市的“六项第一”，可为高等院校输送人才5000多人，5名考生分别被清华大学、北京大学录取，录取人数全市第一；中招560分以上达千人，居周口市第一；民办教育为全市教育亮点，各类民办学校150多所，各项办学指标均居全市前列；服务经济能力突出，仅县城几年就建成各级各类学校75所，在校学生达8万人，各级各类职业学校和职业培训机构每年培训劳务人员和创业人才近5万人次，每年增加劳务收入15亿多元，该县也因此被命名为河南省外派劳务输出基地县。
那么，在这一组组令人羡慕的数字背后，一个靠财政转移支付“吃财政”的经济穷县是如何撑起一个经济强县的呢？
优先发展，
确保教育重要地位不动摇
县委书记刘占方赴郸城任职后，调研的第一个单位就是县教体局，关心的第一件事就是教育发展，解决的第一个问题就是教育经费投入、师资力量问题。代县长李东升到任后，首先听取全县教育工作汇报，并深入到县一高和中英文学校进行调研。
县委、县政府对发展教育十分重视，要求优先足额发放教师工资，该县工资制度改革后第一批足额发放新工资的就是教师；要求优先表彰、奖励、使用教育人才，对教育发展做出突出贡献的人才优先表彰奖励，提拔使用，对教职工中的积极分子优先发展入党。该县曾两次对县教体局和县一高进行嘉奖，今年又提拔重用了6名教育人才；要求优先解决教育问题。学校安全是教育部门的老大难工作，不但牵涉面广，责任重大，而且许多问题教育部门一家又无力解决。2005年中小学危房改造期间，该县曾一次从县直机关和乡镇抽调干部2284人，全县700多所学校均由3名以上干部承包，负责危房的排查、拆除等工作，彻底摸清了危房的情况，及早制定出了危房改造总体规划，确保“危改”工作圆满完成。今年县一高新校区建设用地问题遇到困难，县委主要领导亲自带领有关部门负责人现场办公，由县政府在县城新区零受益提供土地206亩用于学校建设，确保学校能在今年暑假全面开工。
超前规划，
谋定教育发展长远战略
为确保教育健康快速发展，该县制定了教育发展的中长期规划、年度计划乃至阶段性工作安排。一是专家规划。该县邀请中国社科院的专家、学者来郸城考察调研，共谋教育发展长远战略规划，研究制定了郸城县教育事业“十一五”发展规划和2010年教育发展远景目标，为全县教育事业实现追赶型跨越式发展指明了方向，绘制了蓝图。二是重点谋划。每年年初，该县在统筹安排年度工作时，都要把教育发展指标作为一项重要内容，与各乡镇签订教育工作目标责任书，并作为年度考核的重要依据。每年年初县人代会通过的全县当年要办的实事、要完成的重要工程当中，教育方面的最多。2007年，农村中小学危房改造、农村中小学现代远程教育、县一高新校区建设、县职高新校区建设、中小学实践基地建设等五项工程又被列入该县“城建十二项重点工程”和“九项惠民实事”之中。三是具体细划。该县对每一个阶段、每一个方面的教育工作都高度重视，认真研究，出台文件，制订方案，确保了各项工作取得实效。今年暑假，为帮助全县6万多名留守儿童度过一个亲情假期，县委书记刘占方亲自主持召开党政联席会议，专题研究部署关爱留守儿童工作，成立了郸城县关爱留守儿童工作领导组，制订了《关于开展关爱留守儿童活动的实施方案》，这些做法受到了省、市领导的充分肯定。
政策倾斜，
省吃俭用发展教育
谋定教育发展的战略规划后，郸城县在教育发展上采取了一系列的倾斜政策。首先是财政资金上的倾斜。该县坚持其他事不办、缓办，也要千方百计挤出资金发展教育。每年凡涉及教育方面的工程、项目，只要上级有政策，总是不折不扣地按时足额配套到位。2005年县财政拿出“危改”配套资金945万元，改造Ｄ级危房6．3万平方米；2006年落实生均公用经费312万元、“两免一补”资金113．72万元、危房改造资金366万元；今年又落实中小学现代远程教育工程配套资金411．3万元。其次是师资上倾斜。该县每年都组织各高中到高等院校招聘优秀毕业生，几年来累计招聘360多人。今年该县在县财政困难、编制紧缺的情况下，一次拿出381个指标，通过公开招考的方式补充师资，解决了农村学校教师不足的问题，仅此一项县财政每年增加投入近400万元。再次是优惠政策倾斜。今年4月该县出台《关于优化教育发展环境的意见》，对20多所学校实行了挂牌保护，要求任何单位要进这些学校检查，必须经县优化学校发展环境领导小组批准。为保证有限的教育资金发挥最大效益，该县还对中小学杂费、生均公用经费等实行专户管理，封闭运行，彻底杜绝了挤占挪用、乱用乱发现象。
整体推进，
促进郸城教育强劲起飞
积极开展“六项活动”。“创建窗口式学校”，大力实施“名师工程”、“一加一帮教工程”，加强教研教改工作力度，认真实施素质教育，促进了义务教育强劲发展。全县各级各类中小学达600多所，其中省、市、县级示范性学校和窗口式学校达300多所；中小学在校生29万多人。入学率、巩固率、毕业率均达98％以上。
加大软硬件建设，促进高中教育迅猛发展。目前，该县各类高中发展至11所，其中3所高中被命名为省、市级示范性高中，5所民办高中被命名为周口市社会力量办学先进单位；高中在校生3万多人，入学率、毕业率、升学率分别达80％、95％、60％。
积极发展民办教育。该县把发展社会力量办学作为教育发展新的增长点，出台了《关于鼓励社会力量办学加快教育发展的意见》，把学校建设同招商引资、项目建设有机结合起来，广泛动员企业和社会各界投资、捐资兴办教育，建成了总投资逾亿元的中英文、英才等5所高起点、高标准的学校，另两所总投资超过3亿元的学校正在筹建之中。
突出职教，拉动县域经济快速发展
“郸城的优势是潜在的人力资源。我们必须通过大力发展职业教育和劳务培训，加快郸城由人口大县向人力资源强县的跨越，这是落实科学发展观的必由之路。”县委书记刘占方告诉记者。郸城通过大力发展职业教育和各种技能培训，着力培育新型务工人才和创业人才，有力促进了全县经济的快速发展。一是整合职业教育资源。鼓励社会力量举办职业技术培训机构，促进职业学校和培训机构的快速成长发展，全县形成了以县职业中专为龙头，县第一职业技术高中和民办职业技术学校为补充的职业教育新格局。目前，全县各级各类职业学校和职业培训机构达100多所，在校学生2万多人，短班培训8万多人次。二是加大培训力度。该县充分利用广播、电视、板报、宣传资料等多种形式宣传“阳光工程”、“雨露工程”等，一方面对农村富余劳动力实施全员培训，努力实现培训人数的最大化；另一方面坚持“市场引导培训、培训促进就业”的思路，在提高劳动力整体素质的同时，对那些新生劳动力、中青年劳动力、具有新思想新观念的劳动力进行重点培训，打造出了大批劳务输出的带头人、经纪人、工程承包人等优秀人才。三是创新培训方式。该县坚持以市场需求为向导，创新了融合升学、就业、企业人员职前职后培训等多种功能于一体，长线和短线相结合，灵活开放的职业教育培训模式，最大限度地满足了不同人群的职业教育和培训需求。四是畅通就业渠道。该县目前已与沿海近百家企业建立了“包培训、包就业”的长期合作关系，并在北京、上海、深圳、新疆等地建立了长期的劳务输出培训基地，保证了每年培训的劳务人员就业率均达95％以上。
教育的强劲发展，为该县培养了大批经济建设人才，他们在经济建设的主战场发挥着重要作用。河南财鑫集团总裁仵树仁深有感触地说：“郸城教育为我们企业培养了大批杰出人才，像总经理李霄峰和许多科技员工，已经成为企业的领军人物和骨干力量。河南财鑫集团从一个濒临倒闭的企业发展成为现代综合性民营企业集团，跻身全国最具生命力的百名非公有制企业、河南省民营企业20强、河南省百强工业企业，是这些杰出人才辛勤努力的结果。”亚洲最大、世界第二的郸城金丹乳酸公司总经理、青年企业家于培星和一大批优秀员工，也是该县培养的优秀毕业生。还有被称为“养鸡大王”的饲养专业户翁华山，塑料大棚“蔬菜王”罗志亮等，不仅自己富裕，还带领身边群众共同富裕。
教育的强劲发展，也有力地促进了县域经济的快速发展。今年1至6月份，该县生产总值完成32．6亿元，增长14．3％；规模以上工业企业完成总产值23．9亿元，增长23．4％；实现利税总额2．1亿元，增长38．1％；全社会固定资产投资完成14．8亿元，增长62％，各项主要经济指标均高于周口市平均水平，经济社会发展呈现出前所未有的好势头。
□本报记者师东
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