政法综治·农村平安建设
高家村共有664口人、200户，根据居住和承包地情况，村里将其划为19个“片”，每“片”最少的9户，最多的12户，各选一个“十户长”。谁要想当上这个“长”，必须在村里德高望重，必须有为乡亲办事的热心肠。领导“十户长”的，是“百户长”；两名“百户长”，都是村“两委”的干部
本报记者 袁成本
山东省东营市东有个龙居镇，相传是皇帝居住过的地方；龙居镇南有个高家村，是东营区“十户长”的一个发源地。东营区委常委、政法委书记王希凯听说记者要采访高家村，竖起大拇指说：高家村，实在是高！
高家村的“十户长”制度，到底“高”在何处呢？记者决定到村里探个究竟。
高家村的村情很有特色———这是一个涉油村，在全村几千亩土地上，坐落着胜利油田五十多口油井，“磕头机”在日夜不停地抽油，保卫油井的任务繁重；高家村还是东营有名的“锅炉村”，村里九十多人拥有山东省质监局核发的“司炉操作证”，把锅炉一直烧到几百里地之外的烟台，一到采暖季节，一批老少爷们儿离开村庄，到来年3月才能返回，维护村庄治安的任务也不轻。
促使高家村实施“十户长”制度的，还因为一起偶然事件。2002年冬天，家住村东头的刘苏洲家，两头羊被盗了，在村里引起一场不小的风波。过去，村里也有极个别人从油井上“弄”点油，但那是从公家身上揩油，总感到隔着“一层”。盗贼把手伸到“户下”，在高家村几十年来还是第一遭，被乡亲们视为“村丑”。自1990年开始，村里组建了一支巡逻队，12位民兵分成两个组，每人每晚值半个班，却没有看住刘苏洲家的羊，也没有根本堵绝极个别人盗取国家石油。
2003年6月28日，高家村决定试试“新法子”。
这个村共有664口人、200户，根据居住和承包地情况，村里将其划为19个“片”，每“片”最少的9户，最多的12户，各选一个“十户长”。谁要想当上这个“长”，必须在村里德高望重，必须有为乡亲办事的热心肠。第一次表决的结果，19个“十户长”中，有10名党员。领导“十户长”的，是“百户长”；两名“百户长”，都是村“两委”的干部。
在实行“十户长”制度的同时，村里把专业巡逻队给撤了，巡逻任务由“百户长”安排给“十户长”，由“十户长”再落实到人头。巡逻队员的补助不变，仍然是每人每天3至5元钱，队员却是“常换常新”。
对高家村来说，治安方面最重要的任务就是保护油井。“十户长”制度有个最重要的规定：凡是涉油问题，一律实行连坐———如果有人盗油而无人举报，一旦查实，盗油者负他该负的法律责任，其所在的“十户”将被全部取消“十星级文明户”评选资格。之所以如此规定，是因为盗油都在夜间，夜深人静，正常情况下做邻居的不应该毫无察觉。在东营区，农民家门口如果没有“十星级文明户”牌牌，那可是件很丢人的事情，证明这户人家在“法纪”或“孝敬老人”等方面出了严重问题，弄不好，连儿子找媳妇都会受到影响。在高家村去年的评选中，200户人家只有4户没当上“十星级文明户”，由此可见落选文明户的严重性。
“十户长”还有两项重要的任务，就是信息预警和调解邻里纠纷。
高家村坐落在黄河边上，春天引水浇地，秋天雨季排涝，是每年都要不断重复的营生。为这，常发生不大不小的磕磕碰碰。排涝时，都想先排；而已经排过了的，别人家再排水经过，这地又涝上了，遇到心眼儿小的，就会闹纠纷。浇地也一样，因为黄河“一碗水半碗沙”，引水若经过别人家的承包地，泥沙能淤上半尺，弄不好会埋了庄稼。2002年春天，就为这，两个村民上演了一场“全武行”，结果，一个破了头，一个伤了腿，还掉进水里弄得浑身是泥浆。
“十户长”们的职责，不仅是在“闹”了以后靠前调解，更重要的是信息预警。大家都是左邻右舍，说句不好听的，谁家放了屁邻居都可能闻到味儿。让“十户长”搞信息预警，那是最便捷不过。而乡村里的矛盾，都没有大不了的，调解得越早、越在萌芽状态，就越是主动。在浇灌或排涝的时候，村里的“十户长”安排好次序，站在中立立场上，尽量把各家的利益考虑周全些。如果纠纷的农家不在一个“十户”，就需要“十户长”之间协调；如果“十户长”协调不成，就得有劳“百户长”。自实行“十户长”制度以来，需要麻烦“百户长”的此类纠纷，还没有发生过。
说起“十户长”在调解方面的作用，曾被评选为“山东省先进调解员”村支部书记高广升举了个例子：在实行“十户长”制度以前，他每年要调解三至五起纠纷，而之后的4年，只有一起纠纷到了村一级。
东营区政法委书记王希凯告诉记者，在东营区的201个村庄中，大都是涉油村，很多都是城郊村，有的还二者兼备。村情复杂，决定了我们的工作也不能简单化。到2005年，东营区所有的村都有了“十户长”，个个都管用。
