位于吕梁山西麓，黄河水东岸的山西省柳林县，是一块地下藏乌金，地上遍枣林的宝地。近年来，这个年轻的县份，一方面咬住新型工业、新型农村、新型城市建设不放松，经济发展突飞猛进，财政收入跃居山西省第12位，另一方面奋力打造人气柳林、和气柳林、正气柳林、景气柳林，力求使三个文明建设同步推进，协调发展，展示了科学发展、加快发展、和谐发展的勃勃生机。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见下达以来，柳林县从维护全县24万农民根本利益的高度，将农村基层党风廉政建设与社会主义新农村建设统筹谋划，协调推动，大力实施了以强化农村基层党组织核心作用，建立乡镇矛盾纠纷排查调处中心、便民利民服务中心、农村财务运行监管中心，实现纪检组织延伸到村级、述职述廉延伸到村官、监督评议延伸到项目，和谐创建延伸到家庭、廉政教育延伸到学生为主要内容的农村基层党风廉政建设“135”工程，使全县广大农村漫山遍开廉政花。强化一个核心，抓住了257顶草帽“支部是一面旗，党员是一盏灯，旗一摆、灯一亮，群众就跟上”，全国劳动模范、柳林县孟门镇刘家圪达村党支部书记陈步亮经常用这句话来诠释农村基层党组织战斗核心的重要性，而且身体力行，带领全村200多名群众，用20多年的时间，将一个山荒岭秃、穷的叮当响的小山村改造成绿树掩映，文明富裕的小康村。这位年逾七旬的老人，最令人佩服的一点，就是清正廉洁，无私奉献。当柳林县刚刚部署农村基层党风廉政建设“135”工程的时候，有人提出，这是不抓“官帽”抓“草帽”，抓住芝麻丢了西瓜。县委、县政府、县纪委领导指出，涉及全县五分之四人口的农村发展问题，谁说不重要？事关24万农民利益的基层党风廉政建设，谁敢说不重要？决定257个村命运的257顶“草帽”的核心作用，谁敢说不重要？如果257顶“草帽”都象陈步亮一样，柳林县的新农村建设早已硕果累累。为此，柳林县加大对村支部书记为重点的农村干部的教育引导，制度规范和监督约束的力度，在广泛开展廉政教育、警示教育的同时，制定和落实了村干部“四项要求，十个不准”，实施了村主干述职述廉，党务村务财务公开、村纪检员、党员议事会、村民议事会、村财务监督小组等全方位、多角度的监督，使村干部的自律意识、廉政勤政意识、接受监督的意识日益增强，行为日益规范，在群众中的形象越来越好。最近，县委、县政府大张旗鼓地表彰了在实施“135”工程中涌现出来的以陈步亮为代表的19名勤廉皆优的好支书，使全县党支部书记学有典型，干有榜样。陈步亮同志在表彰会后有感而发，编了一段顺口溜：“党风廉政大建设，农民致富更积极，党风正，民心顺，各项工作都前进，党员带头能实干，群众致富没困难……”。建立“三个中心”方便了24万群众柳林县在各乡镇建立的矛盾纠纷排查调处中心、便民利民服务中心、村级财务运行监管中心，其初衷分别是方便群众说事，方便群众办事，方便群众管事。经过半年的运行，“三个中心”的设置初衷得到了充分的体现。
2003年，贾家垣乡红管村爆发了村矿矛盾，冲突中一村民不慎坠井身亡，进而激化了双方矛盾。到2006年底，虽经各级各部门多次派驻工作组解决，但死人仍未入土，村矿矛盾依旧。今年乡矛盾纠纷排查调处中心成立后，大家一致认为要办好这个中心，使群众有事就到中心来讲，首先要化解好红管村的矛盾，让群众看到希望。为此，乡党委书记、乡长亲自率矛盾纠纷排查调处中心工作人员深入红管村，多次召开听证会，让村矿双方充分发表意见，经过数轮听证，终于使矿方和村民达成一致，死人入土为安，村矿牵手共建，煤矿获得了良好的经营环境，村民得到了建设新农村的资金支撑。矛盾纠纷排查调处中心解决的不仅是村矿矛盾、村校矛盾、主干矛盾、两委矛盾、家族矛盾、干群矛盾这样的大事，还包括邻里矛盾、妯娌矛盾、婆媳矛盾这样的小事。
据统计，今年以来，全县15个乡镇矛盾纠纷排查调处中心共受理矛盾纠纷180件，解决141件，实现了小矛盾不出村，大矛盾不出乡，真正成了群众说事的场所。
陈家湾乡政府临街的一排平房，原本是用来出租创收的，现在办成了便民利民服务中心，七站八所工作人员一字排开，迎候着前来办事的群众。劳保所在办理养老保险，发放外出务工手册，农技站在接收沼气申请，换领种子经营许可证，民政办在办理低保手续，发放救助金，计生站在办理独生子女证，农机站在办理机具补贴，林业站在审查林权证申领手续，一派繁忙景象。老百姓高兴地说：过去我们要办芝麻大的一件事，不是找不到门，就是找不到人，现在有事到中心，只要进一个门，找一个人，就能办好自己应该办的事儿，咱乡下的服务中心，就像那城里的政务大厅。据统计，今年以来，全县15个便民利民服务中心共受理群众办事申请1980个，办理1854个。遇到退耕还林补助、粮食直补、两免一补资金等集中兑现时，各乡镇便民利民中心还要组织人员下乡进村、挨门逐户地发放，使农民群众在办事方便中感受到了党和政府亲民惠民政策的温暖。
柳林镇龙门会村部分群众多次反映村干部的经济问题，在几经调查未发现村干部违纪问题的情况下，群众仍有疑虑。今年初，镇农村财务运行监管中心要求该村对现任干部的财务进行一次彻底的公示，公示后群众认为太抽象，还是不明白。中心帮助村里将财务收支明细打印成册，一户发放一册，终于消除了群众的疑心。农村财务运行监管中心就是按照“村财民管乡监督”的原则负责村级帐务的管理、监督、审计，促使村级财务通过明细公开、一户一册公开，允许群众直接到中心查阅帐簿凭证，村财务监督小组监督等形式始终置于群众的有效监管和管理之下。今年以来，全县15个财务运行监管中心共监管257个村的财务，审计127个村，查纠问题19个，涉及金额90余万元，群众到中心查阅帐簿26人次，涉及金额18.4万元。全县有61个村实行了“一户一册”财务公开办法。
实现五个延伸编织一张廉政大网一村一名纪检员，一名纪检员就是一个党风廉政宣传员，信息员，报告员，这就叫纪检组织延伸到村级。柳林县赋予村纪检员的职责是监督村务决策、重大事项和财务运行情况，对村干部不廉洁、不公开、不公正、不民主的问题有权向上反映，对群众有疑问的问题有权要求村干部作出解释，对村干部违纪问题有权进行初步了解，对不符合政策规定的村委决定有权提出废止建议，对不合格、多数群众不满意的村干部有权提出置免建议。今年以来，全县村级纪检员共向乡村两级提出意见建议136条，协助乡村两级解决矛盾纠纷122件，其监督作用得到初步显现。
村党支部书记、村委主任年初向群众作出廉政勤政承诺，年底在党员群众大会上述职述廉，接受群众评议，评议不合格的，乡镇要进行诫免，甚至予以免职或建议罢免。这就叫述职述廉延伸到村官。这样做，无疑使村官接受监督的意识得到提高，使群众对村官的监督更加直接，目前，全县已有143村的237名村官进行了述职述廉。
石西乡有几个村，通向村外的道路上横亘着一条大河，由于没有桥，祖祖辈辈就靠涉水过河，好多群众被风湿疾病缠绕。桥，成为群众夜夜相伴的梦。乡村两级决心给群众建一座桥。对于这个贫困的乡村来说，投资几十万元的一座桥，就是一个大大的工程。乡村干部召开群众大会，问：大家愿意不愿意修一座桥，答：一万个愿意，问：假如向上争取的投资不够，大家愿意不愿意投资投劳，答：一万个愿意。仅仅两问两答，一个项目就确定了。这就叫监督评议延伸到项目，但不是项目评议的全部，而是叫事前评议。陈家湾乡李家社村修建了一座供水塔，尚未验收，就出现了裂缝和渗水现象，村里组织群众进行评议，一致认为是质量问题，并要求工队立即修缮。这叫事中评议。庄上镇商品一条街、人畜饮水工程和学校工程竣工后，组织群众进行评议，群众满意率达到90%以上，乡村两级方允许进行验收决算，这叫事后评议。目前，全县已有25村组织群众对34个项目进行了评议，使“工程上马，干部下马”的历史不再重演。
成家庄镇张家庄村是一个纯农业村，为了打破单一的农业生产格局，村里引进了一座大型红枣加工企业，一座铝矾土加工企业。村里给企业提供土地，创造环境，企业帮助村里改善基础设施，增加劳动就业，解决村民福利，村企和谐共建，其乐融融。镇党委政府授予他们“和谐村企”锦旗。在柳林县15个乡镇，象这样的和谐村企、和谐村校、和谐主干、和谐“两委”、和谐干群、和谐家族、和谐邻里、和谐家庭、和谐婆媳、和谐妯娌评选活动已经制度化、规范化、经常化，仅今年以来就评选出和谐典型194个，大大弘扬了新风正气，遏制了歪风邪气。
“六一”儿童节到来之际，庄上镇教办组织中小学生开展了长达5个小时的“廉政在我心中”演讲比赛，留誉镇教办组织开展了“我为廉政敬一言”征文比赛，柳林镇教办组织开展了“唱响廉政之歌”歌咏比赛，全县共有113个农村学校的27374名学生接受这样的廉政教育，使廉政之风吹遍校园，廉政之树在孩子们的心灵深处生根发?。
柳林县委副书记、县纪委书记白小勤同志对推行农村基层党风廉政建设“135”工程的效果并不感到满足，他认为，这仅仅可以说是一个良好的开端，作为这项工程的组织者、协调者，要做的事还很多，要走的路还很长。
刘殿光
（编辑：董春萍）
