●关注点●
●高起点规划发展，狭窄不平的泥泞小巷变成了笔直宽阔的街道，初显现代城市风采
●特色产业群成为农村群众增收的重要引擎，全县初步形成现代农业发展格局
●经济增长保持快速发展势头，经济社会实现了跨越式发展
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图：具有现代都市风采的县城振兴大街夜景。
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图：江边河谷发展的葡萄丰产示范园。
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图：高二半山区养殖的优质绵羊。
记者 张天春 通讯员刘安忠 夏廷安摄
随着溪洛渡水电站的开工建设，永善县紧紧围绕加快发展这个主题和结构调整这条主线，树立以大项目带动大发展，以大开放促进大发展的观念，在支援服务电站建设中实现了“双赢”，全县生产总值以年均两位数速度增长，县域经济呈现出又好又快发展势头：2005年，一步跨入全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百强县行列；2006年，全县生产总值同比增长12．8％；今年一季度，全县又实现了经济总量、工业经济、固定资产投资、地方财政收入、消费市场“五个快速增长”。
潮涌金沙，永善县从一个偏僻落后的农业小县，一跃荣登全国县域经济发展速度最快的“龙虎榜”，全县社会经济实现了跨越式的发展。城市建设探索多元融资新路
仲夏季节，滔滔的金沙江水从遥远的雪山走来，一路欢歌，正在建设世界第三大水电站的永善生机勃勃。已5年没有到过永善的记者被眼前的景象惊呆了：原来杂草丛生、狭窄不平的泥泞小道变成了笔直宽阔的街道，座座楼宇鳞次栉比，大街小巷干净整洁，人来车往热闹非凡；写字楼、宾馆、酒店林立；夜幕降临，华灯齐放，占地近2000平方米的县城新华健身广场成了歌舞的海洋，广场自2003年建成以来便成了小城市民休闲娱乐的场所；漫步不足1000米，宽25米的振兴大街，一排排欧式小洋楼，竞相展现现代都市的风采，映入眼帘的诸如水电八局办事处等字样，据介绍，电站刚开工时，中国主要的水电企业、商业银行在街上都设立了办事机构，街上跑着除台湾外全国各地的车辆，成了名噪一时的“中国水电一条街”。
谁能想到，就是这条被永善县委、县政府列为全县的“畅通工程文明示范街”，5年前还是城外的荒山坡。
城镇化水平是县域发展的平台，随着溪洛渡电站开工建设，永善县城规模小、功能差矛盾突出，建设与大项目相适应的特色城镇刻不容缓。县里以规划入手，紧紧围绕构建“山城、水电、园林、湖滨旅游城镇体系”目标，以体现“高、精、靓、活”人居城镇环境为特点，聘请重庆城市规划设计院完成了县城15平方公里总规，10．29平方公里控制性详规，44．5公顷形象设计方案；委托江苏省城乡规划设计院完成了全县14个乡（镇）的集镇体系规划，绘制了全县城镇发展的新蓝图。
为打破城市建设中的资金“瓶颈”制约，永善县采取“多条腿走路”的方法，拓宽城镇基础设施建设融资渠道，改变以往城镇建设由政府大包大揽、单一投资的格局，积极探索政府主导、市场化运作、社会化参与的多元化城市建设新路子。筑巢引得凤凰来，良好的投资环境和成熟的储备项目，先后吸引了云南建工集团、西昌市房屋建设开发有限责任公司等省内外10多家开发商博弈争锋，逐鹿永善。以地生财，以财建城，县里仅投入资金1000多万元，便吸引利用外资6亿多元，建成了县城振兴大街一期和二期工程、金溪花园、振兴综合农贸市场、荷花农贸市场、政协水务大楼、金江明珠大酒店、华英商厦等一批市政基础设施，利用新区建设资金，启动了校园片区、荷花片区、盛家湾片区、玉泉建材市场和以工农广场为主的旧城改造，带动了溪洛渡大道、县城过境线、县城二级客运站等市政工程，使永善县城市建设投资空间不断扩大，形成了吸引外商的“磁场效应”，走出了一条“大建设促进大发展、大开发推动大建设”的市政开发建设之路，永善在城市建设中成了大赢家，实现了城市建设速度与质量的“双赢”。据有关资料显示，目前，永善城区建成面积已达2．5平方公里，人口达5．4万人，城镇化率为19．2％，分别是1999年的1．8倍、3．6倍和2．1倍，全县城镇化进程取得了质的飞跃。
城市品位提高了，经济负载能力增强了，“金凤凰”也随之飞来了。先后有北京、湖北、浙江、四川等全国10多个省、市的上百家企业和个体户相继来到永善投资。现代农业成为群众增收引擎
记者在永善溪洛渡镇四角办事处龚远平的蔬菜大棚看到，高标准大棚里挂满了诱人的黄瓜、西葫芦、番茄、茄子，20多亩蔬菜长势喜人。正在蔬菜大棚里进行田间管理的龚远平说：“种植大棚蔬菜过上了祖祖辈辈做梦都梦不到的生活。”
龚远平和他的大棚蔬菜，是永善县实施现代农业的一个缩影。
永善是传统的农业小县，农业产业化程度低，如何依托电站建设，狠抓“三化”发展，打牢县域经济发展基础，一直是县委、县政府重点思考的课题。立足永善的气候优势和地理条件，县里制定了“三群两基一百里”的产业发展思路，以特色农业和规模为抓手，大力发展现代农业。按照“一个产业一套班子、一套人马、一套目标责任、一套扶持政策、一套奖惩措施”的原则，全县重点培植了花椒、魔芋、核桃、竹子、畜牧五大产业群，逐步形成了龙头企业带动、区域化布局、基地化种养、规模化经营、社会化分工的农业发展新模式。形成了江边河谷、二半山区和高二半山区分层次、分片区的产业布局。
在江边河谷以建设优质花椒、魔芋、蔬菜种植基地为主，搞好区域化布局，做到规模化、集约化种植，壮大经济作物。在培植经济林果产业上，沿金沙江干热河谷区，做大做强了金沙江花椒、金江优质水果两个品牌。目前，全县已建成优质水果基地8个，种植花椒9．8万亩，魔芋3．86万亩，经济作物种植达14．8876万亩。
结合溪洛渡电站开工建设，着力抓好菜篮子工程，在抓好无公害蔬菜基地的建设上，大力实施现代农业，推广大棚、地膜覆盖栽培、喷灌滴灌等新技术，发展反季蔬菜。全县蔬菜种植面积达到5．8万亩，其中在溪洛渡、桧溪、黄华、务基等乡镇建设优质高效无公害商品蔬菜基地1．8万亩。在二半山区大力发展核桃、板栗、女贞等经济林果，抓好优质粮生产基地建设。在高二半山大力发展肉牛、生猪养殖和厩养山羊养殖，畜牧业实现出栏、存栏、产量、产值同步增长。全县形成了江边河谷、二半山、高寒山区重点突出，特色鲜明，整体推进的农业产业化发展态势。县里还积极扶持和引进农产品生产、加工龙头企业，促进农产品由初级加工向精深加工延伸，天山食品有限责任公司生产的“溪洛渡”牌有机白魔芋产品获日本ＪＯＮＡ认证，在国际市场深受青睐。黄华绿色食品有限责任公司加工包装的“黄桦”牌花椒、“金江”牌桔橙已成了国内市场的畅销货。
农业产业化水平的不断提高，促进了农业产业结构的调整，使更多的农户在现代农业领域获得了实惠，成了农业增收的重要引擎，带动了县域经济的发展。目前，全县有2万多农户参与产业化经营，初步形成“企业＋基地＋农户”的特色农业产业发展新格局。非公经济呈现蓬勃发展势头
“5年前只有县委有一个招待所，没有一家像样的宾馆饭店，如今上星级的宾馆饭店已有6家，按四星级标准在建的宾馆一家，具备接待能力的宾馆饭店如雨后春笋般冒了出来，全县接待床位达到4000多个，电站开工建设为永善基础设施建设插上了腾飞的翅膀。”见证了永善县旅游接待能力从小到大，从少到多“膨胀变化”的县旅游局副局长谢丹感受特别深。
良好的招商环境促进了永善非公经济快速增长。随着溪洛渡电站的开工建设，各地优势企业纷纷抢滩永善，商贸流通业蓬勃发展，一个不足千米的县城振兴大街，汇集了全国所有知名水电企业和银行入驻，成了名副其实的水电一条街和金融一条街。县城主要商店店铺林立，一些知名品牌纷纷在永善设立专卖店，借助电站“眼球”效应，永善成了招商引资的“洼地”。据该县县长田渊介绍，截至目前，全县非公经济达5000多户，注册资金24153万元，去年上缴税金3295多万元，财政收入首次突破亿元。与电站开工前的2002年相比，分别增长13．1％、23．86％、296．19％，其中，上缴税金是2002年的6倍多。2002年，全县招商引资签约项目仅3个，协议引资4300万元，上缴税金456万元。到今年5月，全县招商引资签约项目30多个，涉及城市建设、矿产水电资源开发、建筑、建材等领域，协议引资超过15亿元，实现到位资金近10亿元，项目履约率达96％以上，在昭通11个县区中最高。
谈及永善县非公经济的发展，县委书记肖本敏说，对于依靠投资拉动发展的永善而言，无疑蕴藏着无限生机与巨大活力，县里充分利用溪洛渡品牌和“眼球”效应，创新招商引资方式，实施以质取胜和多元化发展战略，着力培育新的经济增长点，营造大开放促进大发展的招商环境，实现招商引资“走得出去、请得进来、留得住”，从根本上改变制约永善非公有制经济发展的瓶颈。
随着县里确立了把工业和非公经济发展作为立县之本、强县之基、富民之要的重要抓手，县委、县政府今年年初出台了《关于加快工业暨非公经济发展的决定》等一系列文件，进一步明确了“十一五”期间加快全县工业暨非公经济发展的指导思想、目标任务和政策措施，全县非公经济已由批零餐饮、运输和居民服务等传统服务业，逐步拓展到农副产品加工、小水电开发、矿产开发、市政建设、房地产开发等多层次、多领域、多元化经营。商务、计算机服务等现代服务业取得较快发展，并向现代休闲娱乐等领域拓展。浙江安泰公司、湖南旺家家集团、重庆华顺房地产开发公司、西昌汇泉房地产开发公司、云南建工集团、云南地矿集团等一批规模大、实力雄厚的企业先后进入永善发展。目前，中小企业和非公有制经济已成为永善经济重要增长极，成为全县吸纳劳动力就业的重要渠道，成为地方财政收入和群众增收的重要来源，成为维护社会稳定、促进社会和谐的重要基础。同时，以水电能源、矿产、建筑建材、房地产为支撑的产业群初具规模。
本报记者刘卫平 刘流
蔡侯友 张天春 （云南日报）
