“三江并流”世界自然遗产地申报成功后，我省迅速依法开展编制、审批、实施规划的工作，通过规划处理好保护与发展的关系，确立规划对有效保护的重要作用，以科学规划保障依法管理、合理开发，促进“遗产地”民族文化、历史遗迹和自然资源的永久保存和可持续利用。
世界自然遗产地都把编制规划作为依法行政、依法管理的基础，作为科学开发、合理利用的“龙头”。“三江并流”世界遗产地面积巨大、地形复杂，我省“遗产地”的规划工作一开始就站在高起点上，坚持生态平衡原则、生态伦理原则和法制原则3个规划原则，即坚持“遗产地”是由自然、社会、经济、文化组成的生态复合系统，在发展中注重自然环境系统结构的稳定和平衡，应做到平衡、同步、有机发展；树立人类在维护自身生存的前提下，珍惜自然资源、保护生态环境、保护野生动植物，以及把地球作为一个整体和维护人类子孙后代长远利益的全局观念；充分发挥和运用法律、法规和政策的权威，使“遗产地”发展既体现在政府的宏观调控上，又切实结合到日常的社会和生产活动中，使“遗产地”在社会经济活动中良性循环、持续发展。同时在技术层面上，我省以高精度数字地图为基础，开展“遗产地”总体规划和片区规划工作，确保规划质量。
“三江并流”遗产地包括自然保护区和风景名胜区，目前，“遗产地”风景名胜区总体规划已经完成，并得到国务院同意、建设部批准实施。《总规》明确了规划目标和发展规模，将“遗产地”建成具有现代化保护及管理模式的风景名胜区。规划明确：“遗产地”风景名胜区实行三级保护，一级保护区内除必要的基础设施外，禁止建设其他设施；二级保护区内禁止建设与风景和游览无关的设施；三级保护区内禁止建设破坏景观、污染环境的设施。在此基础上，“遗产地”十个片区规划已编制完成，其中梅里雪山片区、老君山片区和贡山片区等4个片区规划也得到省政府批准实施。梅里雪山片区规划聘请清华大学学者运用先进理念设计完成，曾得到联合国世界遗产委员会评估机构——国际自然保护联盟的高度评价，被列为“遗产地”片区规划样板。
此外，我省拟定了“遗产地”建设“一核心三条线三景区”为工作重点的展示建设计划——《“三江并流”重点景区建设控制性详细规划》，将规划与计划衔接起来，做好开发建设前期的基本工作，建立了景区建设发展机制。目前，丽江老君山和迪庆梅里雪山两个片区的项目建议书已获批准。其中丽江老君山片区坚持高质量、高水平的建设就是最有效保护的理念，以完善的规划保障可持续发展，被列为“三江并流”国家风景区重点展示示范区。“遗产地”大部分地区开发强度很低，所有的开发建设均严格按照规划的定性和定量要求，依法依程序进行。
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“三江并流”世界自然遗产的资源价值
在地球历史漫长的变化过程中发生的一些重大事件，使地球上极少数的地区具有十分独特的地理、气候、地貌条件，高度集中地反映了地球多姿多彩的生物生态类型和独特的自然景观美，因而从科学、美学和保护的角度，这些地区具有突出的世界价值，值得人类永久的珍藏和保护。云南省西北部的怒江、澜沧江、金沙江——“三江并流”区域正是这样的地区之一：
是反映地球演化主要阶段的杰出代表地。“遗产地”是世界上挤压最紧、压缩最窄的巨型复合造山带，是反映地球演化重大事件，是各种高山地貌及其演化的代表地区。区域内有118座山峰海拔超过5000米，和与雪山相伴的是众多的山岳冰川和大大小小数百个冰蚀湖及其冰川地貌。
是反映重要的不断进化的生态和生物过程的杰出代表地。由于海拔高差达6000米，“遗产地”区内云集了相当于北半球南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、温带、寒温带和寒带等多种气候类型。“遗产地”占中国国土面积不到0．4％，但拥有中国20％以上的高等植物，拥有北半球除沙漠和海洋外的生物群落类型，几乎是北半球生物生态环境的缩影。
是显著的生物多样性和濒危物种栖息地。“遗产地”是珍稀和濒危动、植物的避难所，是世界上最著名的动、植物标本模式产地之一，是中国生物多样性最丰富的地区，名列中国生物多样性保护17个“关键地区”的第一位。
是非同寻常的科学和自然美学地。世界上很少有像“遗产地”这样的地区，景观类型之多，内容之丰富，景观质量之高举世罕见。
是灿烂的民族文化地。“遗产地”生活着藏族、傈僳族、纳西族、白族、普米族、怒族、独龙族等14个少数民族，其中有5个少数民族为当地特有民族。当地居民多样性的生活方式、丰富的民居建筑、独特的与自然和谐相处人居环境，构成“遗产地”灿烂民族文化资源。
雍明虹 肖志雄（云南日报）
