-陈一雄
刚刚过去的5月31日是国际无烟日，烟草行业再度成为国家、行业和消费者关注的焦点。
近年来，中国烟草行业产量和销售量均保持稳步发展，利税年年创新高，烟草行业已因此成为纳税最多的行业，占政府收入的近10%。然而，在这组辉煌数据的背后，却是沉重的生命代价—据世界卫生组织统计，中国是世界上吸烟人口最多的国家，吸烟人数约为3.5亿，达到世界烟民的1/3。每年有100多万人死于吸烟所致的疾病。烟草经济和卫生安全问题已成为严酷的现实问题。
烟草行业稳步发展
从1987年起，烟草一直是我国第一大税源。2002年，我国烟草行业上缴税利1456亿元，占我国财政收入的8%。2004年我国烟草行业累计实现利税超过2100亿元，与2000年相比翻了一番，烟草业税收占全国总税收的10%。2005年增长到2400亿元。
卷烟的产销量也一直保持稳定增长的态势。产量从2003年的3578.3万箱增加到2005年的3857.6万箱，增长了7.2%，销量从2003年的3595.9万箱增加到2005年的3899.87万箱，增长了7.8%，行业经济效益因此保持了稳定的增长势头。
2006年上半年，中国烟草仍然保持卷烟产量与销量同比均衡增长，效益继续稳步提升的发展状况。1~6月份，全行业累计生产内销卷烟2047.6万箱，同比增长2.9%；累计销售卷烟2061.2万箱，同比增长4.1%；累计实现工商税利1525.8亿元，同比增长18.6%，其中工业税利1069.63亿元，同比增长13.2%；商业税利456.14亿元，同比增长33.4%。
每年百万人因烟而死
吸烟有害健康已经成为一个公认的事实。香烟中含有1400多种成分，吸烟时产生烟雾里有40多种致癌物质，还有十多种会促进癌发展的物质，其中对人体危害最大的是尼古丁、一氧化碳和多种其它金属化合物。有关医学研究表明，吸烟是心脑血管疾病、癌症、慢性阻塞性肺病等多种疾患的行为危害因素，吸烟已成为继高血压之后的第二号全球杀手。长期吸烟者的肺癌发病率比不吸烟者高10～20倍，喉癌发病率高6～10倍，冠心病发病率高2～3倍，循环系统发病率高3倍，气管类发病率高2～8倍。被动吸烟的危害更大，每天平均1小时的被动吸烟就足以破坏动脉血管。一些与吸烟者共同生活的女性，患肺癌的几率比常人多出6倍。
在我国年满15岁的人群当中，有66%的男性和3%的女性吸烟。而全世界每年死于与吸烟有关疾病的烟民达500万人，其中中国有120万人。如果不加控制，这一数字到2020年时将达到1000万。
因此，世界卫生组织指出，虽然烟草业一直称这个行业带来的就业及税收对世界经济有很大贡献，但烟草业对经济的贡献远远不够抵消它对家庭开支、公共健康、环境及国民经济等造成的损失。因此，世界卫生组织将烟草流行作为全球最严重的公共卫生问题列入重点控制领域。
每4人中就有1人吸烟
我国既是烟草生产大国，也是烟草消费大国。我国的烟草产量相当于其他7个最大烟草生产国的总和。我国每年销售的香烟高达1.6万亿支，国人消费的香烟约占世界三分之一。目前中国烟民大概在3.5亿左右，约占全球烟民总数的1/3，即每4个中国人当中就有一个是烟民。2002年，我国15岁以上人群吸烟率为35.8%，其中男性和女性吸烟率分别为66.0%和3.1%。
在庞大的吸烟人口背后，我国吸烟人群年轻化趋势开始加剧，与20世纪80年代相比，开始吸烟的平均年龄由22.4岁降为19.7岁。我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，吸烟人数达5000万。
烟民低龄化渐成趋势
在社会对烟草危害越来越重视的今天，我们身边的小烟民队伍却有发展“壮大”之势，全国中学生中平均吸烟率为3.41%。
据海南省去年调查表明，海南省中学生中吸烟率高达4.49%，比全国平均3.41%高一个百分点；深圳市疾病预防控制中心去年公布调查报告称，深圳烟民有年轻化趋势，吸烟者平均年龄32.8岁，其中，31.3%的大中学生吸过烟；沈阳市疾病预防控制中心慢性病防治科的数据显示，目前，沈阳市中学生男生尝试吸烟率为35.6%，女生尝试吸烟率为18.2%；男生吸烟率达10.7%，而女生吸烟率为2.0%；成人总吸烟率为40.9%，男性吸烟率为69.8%，女性吸烟率为13.2%；成都疾病控制中心2005年发布的最近三年成都市青少年吸烟情况调查表明，几乎有一半高中男生都抽过烟，高中女生吸烟率高达20%。
据卫生部门近年所做的抽样调查显示，在大学、高中和初中男生中，吸烟的比率分别高达46%、45%和34%。而我国“烟民”的平均年龄在不断降低，初始吸烟的年龄1996年比1984年提前了3岁，年龄最小的烟民竟只有7岁。
“小烟民”队伍之所以正在日益“壮大”，有些是出于好奇，有些是受同伴影响，也有一些青少年对于吸烟的危害基本不考虑、社会对青少年吸烟监管力度不严，而有渴望被认同、接受，害怕被拒绝、排斥的心理是大多数青少年开始抽烟的重要原因。很多青少年在刚开始吸烟时会想，吸烟的成年人身体照样健康，因而很不在乎地吸起烟来。
提防香烟之“伪宣传”
世界卫生组织指出，任何形式的烟草都能吞噬生命，香烟、烟斗、鼻烟、丁香烟、湿鼻烟、无烟烟、雪茄等都是致命的。所谓的温和、淡味、浓香型、水果味、巧克力味、自然、不上瘾、有机香烟、潜在烟雾减少的产品、低害等，不过是香烟的“伪装”而已。医学专家指出，只要尼古丁存在于香烟中，香烟的危害性就不会消除。
对此，《烟草控制框架公约》规定，在缔约国生效3年内，烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或对其危害产生错误印象的手段进行推销，如“低焦油”、“淡味”、“超淡味”、“柔和”等词语。
随着《烟草广告管理暂行办法》、《烟草控制框架公约》等相继实施，从法律意义上，烟草行业将逐步终结其“广告、促销和赞助”时代。然而，事实却是烟草广告与法规玩起了“猫捉老鼠”的游戏，凭着变通，心照不宣的烟草广告随处可见。据北京市工商广告检测中心监测，在违法率前十名的商品中，烟草广告连续两年高居榜首。
“山高人为峰—红塔集团”、“大红鹰—胜利之鹰”、“鹤舞白沙，我心飞翔”……这些烟草广告品牌见诸各大媒体，虽然企业打的是“宣传企业文化”的旗号，但是浮现在消费者脑海中的是香烟的影子。
近年来，随着国家相关广告法规的监管，这些烟草广告频频触礁。2004年，白沙文化传播公司聘“奥运飞人”刘翔成为“白沙文化”的形象代言人，其拍摄的广告眼下在中央、湖南等电视台频繁播放。但11月2日，白沙集团“鹤舞白沙我心飞翔”的广告片被北京市工商局广告监测中心实时监测并作出“停播”处理。原因是“鹤舞白沙我心飞翔”曾经是用作烟草广告中，通过上报国家工商总局经过认定，这句话是属于烟草广告语，而按照广告法的规定，这类广告语不能在大众媒体上发布、使用，因而责令中央及北京媒体予以停播。
继“鹤舞白沙，我心飞翔”这则烟草广告语被紧急叫停之后，电视媒体又出现“大红鹰胜利之鹰”，“一品黄山，天高云淡”，“思想有多远我们就能走多远”等烟草广告。同样，这些烟草广告都被停播。
2005年2月，北京市工商局广告监测中心发布消息称，在CCTV2和CCTV3播放的15秒时段广告中，四川娇子文化传播公司的“境由心生自在娇子”的形象广告被叫停。同时被北京市工商局广告监测中心责令停播的还有江西月兔春、贵州黄果树、重庆美登、江苏一品梅等国内烟草企业投放的形象广告。北京市工商局广告监测中心认为，“境由心生自在娇子”为娇子香烟广告宣传语，月兔春广告画面为月兔春烟草制品商标，一品梅广告画面则突出了烟草注册商标“一品梅”字样。
北京市广告监测中心去年1月公布的2005年度广告涉嫌违法率排名前10位的行业中，“烟草”涉嫌违法率最高，达到100%。监测中心监测的581条烟草广告全部涉嫌违法，一个有趣的现象是，514条涉嫌违法的广告是非烟草企业发布的，但广告中出现了烟草广告语，或使用了与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称等。这与大烟草集团的多元化经营有着直接关系。
今年，北京市工商局监测中心公布了去年全年违法广告监测报告，烟草类广告涉嫌违法率仍然最高。 烟草类违法广告主要表现在：非烟草企业广告使用与烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商品名称；或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。
控烟行动任重道远
中国烟草行业所带来的高税利润和烟草行业卫生安全问题的凸显，使得中国的控烟形势极其复杂。从上世纪80年代后期，中国开始启动控烟运动。此后，对烟草广告、青少年吸烟以及公共场所吸烟的限制规章相继出台。但是因为控烟规章缺乏约束力，今天在餐馆、办公室等公共场所吸烟的现象仍常有发生。
2003年，中国在控烟问题上正式向世界靠拢。首先，中国政府正式签署《国际烟草控制框架公约》，同年即成立了国家控烟办公室，隶属于中国疾病预防控制中心，并作为中央政府层面最直接的控烟部门，负责戒烟医生培训、组织戒烟大赛、吸烟情况调查以及各种禁烟宣传活动等。
从2005年，《烟草控制框架公约》在中国正式生效，其大多数条款都是为了限制烟草产量和消费量。政府禁止或限制大多数的广告、促销和赞助，是否直接或间接鼓励他人吸烟将成为主要判断标准，国内烟草企业宣传渠道将受到进一步的制约。另外，《公约》中规定，烟盒包装上必须印有不少于包装面积1/3的吸烟警告，这将抑制消费者的购买欲望，同时弱化卷烟品牌的形象张力。《公约》还要求烟草企业向政府公开产品中的成分和施放物，这对国内烟草企业来说将增加巨大的成本和竞争压力。
种种法规的实施表明政府在控烟问题上的重视。但现实状况表明，中国的控烟行动仅处于开始阶段。目前中国在立法能力、政策开发以及控烟技能方面力度依然不够。以控烟技能为例，国外很多医学院对在医学生培养中涉及大量的控烟内容，医疗卫生服务机构会向大众提供丰富的控烟课程或戒烟指南，广设戒烟门诊。但是目前，这些在中国仍有待提高。
