◆本报记者 李世东 原二军◆实习记者刘秀凤
从2000年开始，临汾市经济的发展犹如腾飞的火箭一样快速上升:2000年～2006年，全市GDP由190亿元增加到591.6亿元，财政收入从14.9亿元猛增到102亿元，短短6年间，临汾一跃成为仅次于太原的山西第二大经济强市。
可圈可点的成绩背后，隐藏着严重的危机。带动经济起飞的高耗能、高污染产业由于无序发展，不但给临汾造成了严重的污染，也直接影响到整个地区的可持续发展。临汾市长李天太表示:临汾的经济发展已经到了关键的十字路口，再这样走下去，就是死路一条。
改变现状，让环境质量显著改善的同时，经济也得到可持续发展，临汾把目光瞄准了规划环评。
煤焦铁，临汾的痛
选择通过规划环评使临汾的经济和环境实现“双赢”，缘于临汾独特的产业结构。
位于山西南部汾河河谷地带的临汾市，是一座典型的资源型、重化工业城市。由于煤铁资源丰富，焦炭、冶金等高耗能、高污染企业发展迅猛，在全市860多家现有工业企业中，焦化、冶炼、洗煤、电力等高耗能、高污染企业就有679家，占全市企业总数的78.95％。2006年，这些企业的税收占全部财政收入的70％以上，成为财政收入的主要来源。
以煤炭开采和加工为主导的产业结构，使临汾的生态环境遭到了严重破坏。《山西省临汾市环境质量报告书》提供的数据显示，在“十五”后期，随着经济的快速增长，临汾各类主要污染物排放量也呈上升趋势。2005年比2001年增加工业废气排放量507.8亿标立方米，增加85.46％；增加工业SO2
排放量0.91万吨，增加11.71％；增加工业烟尘排放量1.43万吨，增加11.41％；增加工业粉尘排放量7.37万吨。2003年～2005年，临汾大气环境质量连续3年位居全国113个环保重点城市倒数第一，2006年又被国际媒体评为世界十大重污染城市之一。
在徘徊中认准选择
煤焦铁在带动临汾经济迅 速起飞的同时，也给临汾市扣上了一顶污染“黑帽子”，随着环境越来越成为人们关注的焦点，以及可持续发展理念的提出，临汾未来的道路该如何走？是继续按老路子走下去，还是寻找新的发展道路？临汾市新一届领导班子开始思索这个问题。
临汾市主管环保的副市长赵建民在接受记者采访时表示，连续3年的污染排名倒数第一，以及2006年又被国际媒体评为世界十大重污染城市之一，让临汾的领导们承受了巨大的压力，他们也深感责任重大。市委、市政府在经过深入思考和多次谋划后，达成共识:临汾已不仅仅是山西的临汾，因为污染问题已成为中国临汾和世界临汾。必须以壮士断腕、置之死地而后生的决心，彻底改变临汾的环境现状，来实现经济发展和环境保护的“双赢”。由于能力有限，在治理规划、政策、技术、资金等方面欠缺系统周密的思路和方法，他们便来国家环保总局寻求帮助，并主动要求把临汾列入全国环境污染治理试点市。
临汾市委、市政府有了如此大的决心，他们在山西省环保局有关领导的带领下，进京寻求国家环保总局的指导和帮助。国家环保总局副局长潘岳在听取了临汾市副市长赵建民的汇报后表示:临汾市政府专门来总局汇报工作，说明山西省和临汾市对环保工作是真重视、动真格的，工作主动性强、决心大，总局全力支持。
潘岳副局长还表示，临汾的环境问题很严重，必须要有一个很好的规划，对目前的经济发展要有战略性的调整，打好落实科学发展观这张牌，“你们可以在经济结构调整中找一个切入点，在政策等方面尝试一些做法开展试点，为国家环保总局也提供一些好的经验。”
有了国家环保总局的大力支持，临汾迅速着手，邀请北京师范大学等单位编制《临汾市十一五社会和经济发展规划环境影响评价试点工作实施方案》。赵建民说，临汾在发展经济的过程中，也曾走过小规模企业向大规模企业发展、大企业进园区的道路，但环境质量并没有多大改观，“因此我们下决心请专家们来临汾，为临汾的经济诊一下脉，希望通过规划环评，从根本上解决临汾的结构性污染。”
规划环评，为临汾铺平发展道路
规划环评通过对一个区域的战略规划进行环境影响评价，使整个区域的生产力布局更加合理、资源配置更加优化，来推动产业结构的优化升级，最终实现整个区域经济、社会和环境协调可持续发展。目前临汾已经开始用规划环评的思路来指导新一轮的经济发展。
根据资源和环境容量合理规划区域产业布局。临汾市环保局副局长任贵平说，临汾要结合资源优势和环境容量来确定产业布局、发展速度和总量，“比如冶炼，东面的浮山、翼城铁矿含量丰富，就重点发展这些产业，而中部的洪洞不具备这个优势，上这个项目在环保部门就不会得到审批。”根据这一原则，临汾针对人口和环境容量不足的霍州、洪洞、尧都、襄汾、侯马、曲沃和翼城平川7县(市、区)，着重发展低污染和高附加值的生态产业，严禁新上焦化、冶炼等重污染项目；对乡宁、蒲县、安泽、古县、汾西、浮山等资源较丰富的山区县，在适度承接平川地区的煤、焦、铁等传统产业的转移过程中，充分做好污染防治和生态保护工作；对隰县、大宁、吉县、永和等生态系统脆弱、矿产资源相对匮乏的山区县，将确立以生态农业为重心的县域经济发展模式。
按照淘汰落后、产能置换、做大做强原则重新进行产业调整。焦化、冶金、电力是临汾的三大支柱产业。按照规划，全市焦化产业设计生产能力要从2006年的3846万吨削减到2010年的2850万吨，形成洪洞赵城、古县、襄汾三个大的焦化产业园区，并推进煤化工产业，延伸焦化产业链，大力发展大颗粒尿素、精苯、甲醇等高附加值的下游产品；冶炼产业方面，到2010年全市将淘汰炼铁产能1680万吨，通过联合重组产能置换形成5个大型钢铁生产基地，炼铁产能控制在2000万吨；电力产业方面，到2010年，将全部关停10万千瓦及以下燃煤和煤矸石发电厂，新上一批资源综合利用发电项目、热电联产项目和大型坑口电站，并完成脱硫和除尘。通过淘汰落后、优化结构和发展循环经济，到2010年，对这三大行业SO2排放量将由现在的12.5万吨削减到7.7万吨，实现山西省定的9.5万吨总量控制目标。
记者在临汾采访时，看到按照清洁生产和可持续发展理念建立起来的绿色企业已经在这块土地上出现。走进临汾同世达实业有限公司，你无论如何也不会把这个花园般的工厂和味道难闻、黑烟滚滚的焦化厂联系起来。这个生产规模为70万吨的焦化厂，自建厂之初就把环保放在重要的位置上，环保总投资达到4258万元，采用湿式地面除尘站，除掉了95％的出焦烟尘；采用了A/O2工艺进行污水处理，实现了污水零排放；投资500多万元建设了喷淋设施和防风抑尘网，让煤灰满天飞的情景成为昨天；绿化总面积达到15万平方米，绿化率超过50％。在记者看来，这里不仅是一座工厂，更是一个人、树、厂和谐共处的绿色生态园林。
“同世达的实践证明在临汾实现经济和环境实现比翼双飞不再是一个梦想，只要我们坚定不移地按照规划环评的要求走下去，在不远的将来，一个经济发展欣欣向荣、天蓝水碧的花果城一定会重新出现在千年尧都这块热土上。”赵建民说，这是400万临汾人对美好未来的殷切期盼，更是对实现这个目标的坚定信念。
