作者：张智新
厦门市政府30日宣布，决定缓建外资PX化工项目。PX化工项目是2006年厦门市引进的外资总额达108亿元人民币的腾龙芒烃(厦门)有限公司的一个化工项目。项目选址于厦门市海沧区，项目投产后每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值。
一个普通的外资引进项目，为何能引起如此大的轩然大波呢？原因还是在于PX化工的特殊性。PX（二甲苯）是一种重要的有机化工原料，在纺丝生产、轮胎工业、塑料合金、医药等方面有着广泛的应用。而近年来全球对PX的需求高速增长，利润也极其可观。2006年国家发改委出台的《PX“十一五”建设项目布局规划》，也积极鼓励发展PX产业。
但是，利润前景极其广阔的PX项目，却给所在地环境带来了诸多挑战，是一个典型的环保高危项目。因而不仅要求项目开本身各项环保指标严格达标，更需要项目所在地在环境规划与区域人口布局等方面做出周密安排和配合。而腾龙芒烃(厦门)有限公司在厦门市沧海区建立的化工项目，在上述两方面都并未到位，存在多重的隐患。
首先是项目对人体健康的威胁无法让民众放心。PX属危险化学品和高致癌物，对胎儿有极高的致畸率，对其他人群也存在着不小的健康威胁。而该项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，并且厂区与居民区最近处不足1.5公里。在人口如此稠密的生活区周边上马存在如此严重隐患甚至现实威胁的大化工项目，无疑会引发民众恐慌和抵制。
这一大化工项目更对城市环境带来了严峻挑战。PX项目所在地10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5 。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，区内有中华白海豚、白鹭、文昌鱼等众多珍惜物种。这一规模庞大的化工项目一旦上马，无论其配套环保设施如何到位，都将对当地生态环境形成巨大威胁。
更为重要的是，从PX项目由意向到被叫停的过程看，无论是出于认识差异还是主观过失，有关部门在其决策过程中也存在明显瑕疵。作为一个直接关系民众生命健康且投资过百亿的重化工建设项目，PX项目无论是在前期调研、论证、商讨，还是在审批、立项以及具体执行和建设等环节，都既没有经过化工、环境等领域专家深入论证，也没有及时对当地民众公开相关信息并广泛征询其意见。广泛征询民意，吸引民众参与包括重大建设和投资项目的论证讨论，不仅是满足公众知情权的基本要求，也是重大决策民主化、科学化的根本保证。
遗憾的是，无论是有关行政审批部门还是项目所在基层政府，都没有很好地做到这一点。在信息爆炸的时代，如果权威信息缺失或者滞后，虚假信息势必迅速蔓延。PX项目消息传出后，许多似是而非的信息乃至谣言，通过互联网、手机短信迅速而广泛流传，直接导致了民众的大面积恐慌，给当地社会稳定带来了空前的威胁。这就是有关政府部门罔顾民意决策带来的巨大代价。
而且，厦门市要在当地形成石化产业链，并由此打造海沧“石化重镇”的战略思路，仍是一种典型的GDP数字驱动下的粗放型发展战略，而非民生指标牵引下的科学发展观。正如有关专家所指出的，尽管单个化工项目，包括PX项目在内，可能都符合环保标准，但从区域环境容量或区域规划角度评估，多个项目放在一起的集合影响就有问题。而这个问题，恰恰是近年来突发性环境污染事故激增的根本原因。仅考虑到集群规模带来的短期经济效益，城市的持续发展和赖以生存的环境安全，特别是当地民生福祉和未来长远利益，却完全游离于有关决策者的视野之外。
在强烈的民意要求和日渐强大的舆论压力下，厦门市终于做出缓建PX项目的决定，无疑是亡羊补牢犹未晚的明智之举。不过，“缓建”二字还是给以后项目复活留下了足够的空间，恐怕难以彻底化解当地民众的恐慌心理和抵制意识。当务之急，就是有关政府部门应进一步坚定决心，尽快做出迁址或停建决定。在此之前，更要以良好的公关手段即使与民众、媒体沟通，以重建民众对政府的信心。
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