核心速读
昨日，省政府新闻办、省建设厅联合举行新闻发布会，介绍七彩云南保护行动“三江并流”世界自然遗产地保护状况。
据了解，今年6月底到7月初，联合国教科文组织第31届世界遗产委员会会议将在新西兰召开，这次遗产大会将讨论我省“三江并流”世界自然遗产地是否列入濒危遗产项目，同时对包括我省石林在内的“中国南方喀斯特”申报世界自然遗产项目进行审议。“三江并流”保护状况将受到广泛关注。
清理整顿“遗产地”矿产开发
云南省委、省政府十分重视“遗产地”的保护和管理。1999年12月，省政府发布了《三江并流国家级风景名胜区管理规定》。2005年7月1日，省人大常委会颁布实施了《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》。此外，国务院新发布的《风景名胜区条例》和《自然保护区条例》，使“遗产地”保护管理的各项工作纳入了法制管理的轨道。
自2000年起，我省先后投入8000余万元，开展了“遗产地”大量环境整治工作，“遗产地”所在地的迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、丽江市和相关8个县都参与其中，开展了非法采矿活动的清理整顿。据不完全统计，仅迪庆州就关闭封停了“遗产地”内及其附近区域非法采矿点106个。
但从了解到的情况来看，“遗产地”内有10多个历史遗留的采矿点仍在开采，省、州有关部门采取措施，积极稳妥地处理好“遗产地”内历史遗留矿产开发清理和关停相关工作。
规划以高精度地图为基础
昨日的新闻发布会介绍，在目前情况下，国家有关部门对电站规划的原则：一是“遗产地”没有电站规划；二是“遗产地”附近区域确有电站规划，但仍属于讨论阶段，国家尚未审批；三是中国政府会认真、负责地依法妥善处理好江河的保护和利用关系。
2006年1月12 日，我国外交部发言人孔泉在新闻发布会上答记者时说：“怒江是一条跨国界的河流，中国政府非常重视对怒江的综合治理。无论对修水电站还是河流的综合治理，中国政府的政策是严谨的，态度是认真的，做法是负责的，一定会考虑到生态、经济以及其他各个方面的影响，对这条河流进行妥善开发和利用。”
中国联合国教科文组织全委会在向世界遗产委员会的复函中表示：“中央政府和省级政府均未批准过任何遗产地规划调整；中国法律规定不得在遗产地内进行矿产开发活动。”
由于“遗产地”面积巨大、地形复杂的特点，为确保“遗产地”技术规划质量，服务于资源保护监管工作要求，云南以高精度数字地图为基础，开展了“遗产地”总体规划和片区规划工作。2005年8月12日，经国务院同意，建设部批准实施了“遗产地”风景名胜区总体规划；“遗产地”中的10个风景名胜区片区规划已编制完成，其中4个已经省政府批准实施。
我省划定中国最大“遗产地”
据介绍，目前，我国已有33个世界遗产地，在世界排名第三，属世界遗产大国。我国世界遗产的保护和管理受到国内外的广泛关注。如果我省“遗产地”的保护管理出现问题，将对我国认真履行国际公约的负责任大国形象造成十分不利影响。
鉴于“遗产地”内和周围地区进行电站规划和矿藏开发涉及的行政许可审批权均属国家，为此，对涉及“遗产地”的保护和发展项目，必须依法、依规、按程序办理相关行政审批手续。
按照《中国风景名胜区条例》规定，在风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；《中国自然保护区条例》规定：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。
省委、省政府高度重视遗产地的保护，划定中国最大、世界可数的“遗产地”，足以显现对自然遗产保护的决心。同时，我省各族人民对国家保护生态环境作出了重大贡献。
省建设厅将配合省国土资源厅和相关州、县政府等部门，积极稳妥地处理好“遗产地”内历史遗留矿产开发清理和关停相关工作。
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三江干流电站不在遗产地内
1988年国务院批准设立了云南省“三江并流”国家级风景名胜区，面积约3.4万平方公里。2003年7月，第27届联合国教科文组织世界遗产大会以满足世界自然遗产全部四条标准将“三江并流”列入《世界遗产名录》。“遗产地”总面积是1.7万平方公里，分由8个独立的片区组成。其原来就是国家级或省级自然保护区和国家级风景名胜区。
“遗产地”面积范围的划定是按照“有效保护突出资源价值和完整性”的原则确定的：一是将最有价值最好的1.7万平方公里区域列入遗产地；二是根据当时掌握的情况，将已被人类活动所破坏，不具有普遍全球价值的区域，如兰坪铅锌矿、羊拉铜矿、拖顶铜矿等划出申报区以外；三是将“遗产地”申报定性为山地型遗产，“遗产地”组成片区都在高海拔区域。这样三江干流电站规划项目均不在“遗产地”内。
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“三江并流”的科学价值
“三江并流”遗产地是世界上挤压最紧、压缩最窄的巨型复合造山带，是反映地球演化重大事件，是各种高山地貌及其演化的代表地区。区域内有118座山峰海拔超过5000米，与雪山相伴的是众多的山岳冰川和大大小小数百个冰蚀湖及其冰川地貌。
由于海拔高差达6000米，“遗产地”区内云集了多种气候类型。“遗产地”占中国国土面积不到0.4%，但拥有中国20%以上的高等植物，有10个植被型，23个植被亚型、90余个群系，拥有北半球除沙漠和海洋外的生物群落类型，几乎是北半球生物生态环境的缩影。
这里是显著的生物多样性和濒危物种栖息地。“遗产地”南北交错，东西会合，地理成分复杂，是珍稀和濒危动、植物的避难所，是世界上最著名的动、植物标本模式产地之一，是中国生物多样性最丰富的地区，名列中国生物多样性保护17个“关键地区”的第一位。
“遗产地”生活着藏族、傈僳族等14个少数民族，其中5个（独龙族、怒族、普米族、傈僳族、纳西族）为当地特有民族。当地居民多样性的生活方式、丰富的民居建筑、独特的与自然和谐相处的人居环境，构成了“三江并流”自然大背景中奇特的“香格里拉”灿烂民族文化资源。
连芳（春城晚报）
