在农村，小规模、低成本、开在家门口的养老院深受老人们的欢迎，可因为准入"门槛"所限，一些社会办农村养老机构却"名分"难求---
今年年初，抚宁县农妇侯秀萍投资10万元，在该县大李官营村建起一座“吉祥安养院”，并四处寻找孤寡老人免费为他们养老送终，目前已有10位邻近村镇的老人入住。可安养院收住老人已经两个多月了，却一直没能在民政部门“挂上号”。“黑户”的身份，成了侯秀萍心里最沉的一块石头。
要个“名分”不容易
因为免费，也因为“近”(安养院就开在村子里，老人们不必离开自己的生活圈子)，所以“吉祥安养院”很得老人们的喜欢，甚至有几位住在邻近村子的老人，是听到消息后，自己找上门来的。
两个多月来，老人们在这个“新家”里生活得有滋有味，可他们并不知道，他们的“好闺女”侯秀萍，却一直在为这个“家”的未来忧心忡忡———
为了让老人们今后的生活更有保障，侯秀萍想到民政部门为安养院“注册”，然而却无功而返。因为民政部门开出的“50人社团标准”的门槛，让这个小小乡村养老院跳起来也够不着。
后来她想，为什么偏要讨这个“名分”呢？反正现在民政部门对安养院持“默许”态度，不给注册，但也不来阻止，这不就行了吗？但又有朋友警告她，万一院中的老人出了什么意外事故，那些平常见不着、一有事就冒出来的老人们的远房亲戚要来闹事，没有个“合法名分”，你侯秀萍个人担得起这些责任吗？
而且，由于没有合法的“名分”，安养院最初想从北部贫困山区招10名孤寡老人的设想也无从实现———当地政府不敢把人送来，孤寡老人也不敢入院。
侯秀萍彷徨了。
带着与侯秀萍相同的困惑，笔者采访了秦皇岛市民政局福利科。该科一位姓杨的工作人员告诉笔者，根据2006年颁布的《秦皇岛市社会福利机构管理暂行办法》和2005年《秦皇岛市老年人社会福利机构基本规范标准》的相关规定，社会办老龄福利机构床位数不得少于50张，每张床位最低费用2000元，同时在内部设施、膳食标准、卫生环境、人员设置、医疗服务等方面都有较详细的规定。侯秀萍的安养院就是被“卡”在了这样的规模要求上。
这位工作人员称，积极鼓励和调动社会力量参与，推动养老事业发展，是全社会的共识，然而，民政部门对于社会办养老机构进行严格审核，也是“情非得已”。因为以前在该市发生过这样的事，一些人打着兴办社会福利机构的幌子，实则为逃避纳税；还有一些个人办的养老院，规模太小、条件差，办不下去了就把老人轰出去，更有甚者，收了钱后对老人置之不理……为防万一，只有守牢准入“大门”。
这个“门槛”能降吗
“在村里办那么大规模的养老院，别说我的财力达不到，就是达到了，到时候没有那么多老人入住，不是浪费吗？”这不仅是侯秀萍的疑惑，据笔者了解，抚宁县27所由政府出资兴建的敬老院中，有的拥有百余张床位，却只住着二三十位老人，全县敬老院的入住率不足50%。
那么，是农村养老机构已经供过于求了吗？据当地农民介绍，随着经济发展，村中外出打工的年轻人越来越多，农村中的“空巢老人”也越来越多。然而，大多数老人却不愿到敬老院去养老，因为一般政府办的农村敬老院收费较高，而且大多集中在乡镇政府所在地，老人若选择在那里养老，就意味着要离开生活了一辈子的村庄，进入一个完全陌生的环境，很多老人都不愿意这样。
“办到村子里的小规模养老院，有点像我们城市中刚刚兴起的‘社区托老所’。”省会颐养园社区为老服务中心负责人曹玉可说，未来养老的趋势就是“居家养老”，这也是国家提倡和鼓励的社会化养老模式，而一个村子就像一个社区，养老院办到村子里，让老人们在家门口就能养老，既符合了老年人的传统养老心理，又可为老人提供周到的服务，应当是件好事。
曹玉可曾在一家农村养老院工作，如今又自费开办着一家养老机构，她分析说，大规模的养老院固然在软硬件设施和人员配置上有优势，但养老行业是一个微利行业，规模加大就意味成本提高，也就意味着收费的增加，城市的老人尚且会为这笔支出思量再三，更何况经济条件较差的农村老人了。小规模，低成本，开在自家门口的养老机构，正是农村老人所需要的。
今年3月的全国“两会”上，一些政协委员也呼吁完善农村养老机制。全国政协人口资源环境委员会副主任杨魁孚认为：农村养老机制的完善面临诸多亟待破解的问题，需要努力拓宽农村为老社会服务途径。
侯秀萍也在热切期待：许多政府办的养老机构高成本运营、床位闲置，为数不少的农村“空巢老人”住不起或不愿住养老院，而像“吉祥安养院”这样虽有需求却没“名分”的小型民办养老机构却在挣扎前行，希望这样的状况能够尽早改善。
本报记者 翟楠楠 本报实习生 高源
