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本报江苏讯95岁的谢步英老人因宅基地权属纠纷把海安县政府告上法院。昨天，海安县女县长单晓鸣到庭应诉。在还有许多地方“民告官，但见不到官”的背景下，海安县县长到庭应诉极具标本意义。
现场
女县长平静坐上被告席
昨天14时20分，海安县人民法院大法庭内，一位衣着朴素的中年女性与2个助手从容地走进法庭，平静地坐到被告席上。她就是县长单晓鸣。谢步英因为年迈无法亲自出庭，她的次子崔瑞卿和代理人随后也来到法庭。
按照法庭审理的程序，法官首先对双方当事人进行了核对。当法官对着被告席念到“单晓鸣，海安县县长”时，崔瑞卿有些吃惊地抬起头朝她看着，他事先还不知道这个案子已经惊动了县长。老崔说:“我们是要确认这个房子的产权，为这事我们咨询了不知道多少人，跑了建设局、国土局，说够不上登记的条件。我们这才不得不打行政官司，如果不是城建和土地部门的相互推诿，我们又何苦要来‘民告官’呢！”
法庭辩论中，单晓鸣带来的两个助手轮番上阵给老崔解释各种法律条文，围绕该不该撤证的话题，双方舌战了一个多小时。傍晚5时，法庭在休庭合议后认为，县政府颁发土地证行为合法有据，当庭判决驳回原告的诉讼请求。
庭后
县长找他们拉家常
“老崔你过来一下，我们来好好谈谈啊”，庭审结束后，单晓鸣微笑着对崔瑞卿说。
“政府并没有侵犯老太太的利益，你们来告政府，其实归根结底还是你们家庭矛盾。就算土地证注销了，也不能解决你们的矛盾。”“家和万事兴，你们都是亲人的关系，没有什么不能协商的，只要你们自己把这个事情商量好，达成一致，再去找政府部门解决，就好办了。”单晓鸣继续开导着，“什么时候你和你哥两个儿子一起到母亲面前去好好谈谈，一家人不肯见面，光打官司就太伤感情了。人家在社会上处朋友还讲义气、讲感情呢！”
笑声中老崔表示，争取早日将争端处理好，让老人度过一个安心的晚年。
面对面
我为什么出庭应诉
单晓鸣:我来应诉的主要目的，就是要告诉老百姓，如果你觉得有理，可以到法院来诉讼，这是法律救济的最好渠道。老百姓的权益会得到最公正的维护。
记者:如果你们行政部门败诉了，你该怎么处理？
单晓鸣:我们国家现在有了《行政许可法》，也有了《国家赔偿法》，我们会从法律层面去解决。同时，我们也会追究有关负责人的责任，我们会讨论，会总结，问题到底出在哪里。
记者:你怎么看海安县的民告官问题？
单晓鸣:这是个两难的问题，从行政机关来说，我们希望这类诉讼越少越好，我们要从源头来控制，做好我们的依法行政工作，不出现任何差错。如果出现了问题，我们也要尽量从行政救济这个角度，如行政复议，来消解矛盾。我们也希望老百姓能够有充分的法治意识来维护自己的权利。
据了解，单晓鸣并不是第一位到庭应诉的海安县县长。她的前任章树山，现任中共海安县县委书记，也曾在2004年7月16日出庭应诉一起行政许可案官司。前后两任县长都在民告官的官司中出庭应诉，形成一个非常独特、很有个性的“海安现象”。
2004年初，海安县法院向县委和县政府提出关于将行政机关负责人出庭参加诉讼列入年终考核的司法建议，拉开了该县实施该制度的序幕。3年来，海安县行政机关“一把手”出庭应诉率已经超过了70％。而日前海安县又发出了《关于进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度的通知》，其中提出的5项机制，更是将“一把手”出庭应诉率达到了100％。
观点
“海安现象”值得肯定
“很可喜”，当行政法专家、南京大学法学院副教授肖泽晟听到海安县长出庭应诉的消息时，一下子叫了起来，“这样的情况太少见了，我很希望将来这不成为一个新闻”。
肖泽晟告诉记者，在我国《行政诉讼法》刚刚实施的时候，许多行政机关的一把手根本不知道本单位的涉诉情况，往往是手下去应诉后，盖个章了事。现在已经有所好转，但县长去应诉还是很少见。能在百忙之中出庭，也说明了当地领导的一种思维方式，体现了对法律的重视，对法院的尊重，对人民权利的保护，有利于改善政府与群众之间的关系。我敢肯定，领导能多出几次庭，当地的社会治安一定更稳定些。”
但是，肖泽晟认为，如果行政首长仅仅限于应诉，那作秀或者过场的痕迹还是很明显的，应诉之后要找出为什么成为被告的原因，并从制度上进行解决，才达到了应诉的真正目的，而海安县的做法已经达到了这一点。
背景
老房子引来“民告官”
这是一起因家庭矛盾引发的行政诉讼，95岁的老太太谢步英，因为老家宅基地的权属纠纷，与大儿媳妇闹得不可开交，并最终把海安县政府告上了法院。
“我想住到这老屋里”，生于1912年农历6月、今年95周岁的谢步英说。谢步英有两个儿子，一个女儿，现在，老太太住在女儿家里，而闹别扭的，就是她的大儿子和大儿媳妇。“去年2月份，我们兄妹几个想把房子修一下，给老人住，但老大却不答应”，女儿崔桂兰说。因为以前老太与大儿子崔云卿、大儿媳妇赵兴和一家合住的原因，房产证和土地证上都是“赵兴和”的名字。于是谢老太起诉要求撤销赵兴和的房产证和土地证。
谢老太太在18岁的时候就嫁到了崔家，这个房子就是她结婚时的婚房。而对这个老人来说，在人生的末尾，剩下的基本都是回忆，而这房子，成了老人回忆的最主要部分。“我父亲死在里边，我老伴死在里边，我也想死在里边”。这是老人人生中最后的愿望。
高宣朱俊骏马乐乐/文施向辉/摄X096
图为: 原告谢步英
