作为西部经济落后地区最早实现农村低保全覆盖的地级市，由于财力有限，广安坚持按“低标准起步、广覆盖施助，逐步提高低保标准”方式运作，稳定社会作用明显———
■林明兰勇本报记者郭燕 近日，是广安市广安区大龙乡贫困农民领取低保金的好日子，太山村村民肖华领到228元钱后惊喜地发现：“低保金涨了，比去年增加一倍多。”
2004年，广安将家庭人均年收入低于625元的农村居民全部纳入低保范围，实现了对全市118607名特困农民全覆盖，成为西部经济落后地区最早实现农村低保全覆盖的地级市，得到国务院农村低保调研组、民政部专家咨询组的充分肯定。该市实施的低保制度如今已给贫困农民生活带来大变化。
为什么穷地方求助者反而少
2004年时任广安市委副书记、市长的王平从五个区市县的群众上访中发现一个“信号”———华蓥市上访求救的群众几乎为“零”。华蓥农村大多是山区，农民生存条件艰苦，地方财政承受力较弱，为什么求救群众反而最少？他找到了其中一个原因。
华蓥市从1997年全面实施城市贫困人口生活最低保障制度开始，就在农村参照试行了这一低保制度。由于城市低保有国家财力支持，农村低保完全靠地方财力来支撑，因此，当时的低保标准定得很低，只针对年收入在600元以下的特困家庭，月人均补差10元。正是低保，成了社会稳定器。
“低保标准虽低，但顶用。一年来，财政拿出的资金14.4万元，使594个特困家庭的衣、食、住的基本生活得到了保障。过去每逢冬令春荒，民政局救济科几乎天天都被前来求助的贫困农民围满。从这年开始，我们的救济压力轻多了！”华蓥市民政局局长左元明深有体会。
此后5年，华蓥市农村低保面每年扩大一倍。到2002年全市享受低保农民达8000多人，基本实现了全覆盖。
阳光操作让人人服气
2004年广安市出台《农村居民最低生活保障实施办法》。虽然该市实施农村低保已3年了，由于财力有限，只能按“低标准起步、广覆盖施助，逐步提高低保标准”的方式运作，每年所需资金都是由市、县两级财政分担，市财政年出资500万元，不足部分由区市县财政兜底。3年来，全市累计支出农村低保资金2928万元。就是这年均不足1000万元的支出，却维系了全市118607名绝对贫困农民的基本生活。
广安农村低保制度从“原生态”开始，就有一套阳光、透明、严格的“民主选穷”程序。由村民申请，村委会入户调查、初审、民主评议、张榜公示，乡镇复审、张榜公示，最后由县民政局审批、张榜公示后，才公开发放。每年有进有退，实行动态管理，真正做到了“符合条件的一个不少，不符条件的一个不保”。
配套措施增强自救能力
广安制定完善一系列扶贫攻坚的配套制度，同步建立农村大病医疗救助制度，特困无房（危房）户建房政府补贴制，贫困大学生入学资助基金等。为落实扶贫攻坚任务，全市建立了联系户和对口帮扶制度。通过这些扶贫举措，使全市享受农村低保贫困家庭生活得到了改善，自救能力逐步增强，不少低保家庭人均收入超过1000元以上，出现了申请低保人数大幅下降的格局。
