作者：张智新
日前，国家食品药品监管局制定了《上交礼金礼品管理规定》，要求局机关及直属单位工作人员，如收到可能影响公正执行公务的礼金、礼品，必须在一个月内上交，否则将按违纪处理。此规定所称礼金，包括现金、代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券、消费卡、购物卡、电话充值卡、商品提供单等各种支付凭证；所称礼品不包括水果、茶叶等土特产品和人民币200元以下的物品。(《新京报》4月6日)
这是继前不久发布八条禁令后，药监局出台的又一项部门治理重要措施。这一规定牵出一个让所有公务员都时常面对、让党风廉政监管部门以及全社会普遍关心的问题：公务员面对各种礼品、礼金和馈赠，多少能收多少不能收？何时能收何时不能收？国外特别是那些治理官员贪腐比较成功的国家，又是如何处理这一问题的？
对于公务员接受礼品、礼金或者其他馈赠，许多发达国家都做出了明确的规定，而且常用成文法的形式，对所有部门和行业的公务员都一律严加约束。
美国1989年通过的《行政部门雇员伦理行为标准》规定，雇员可以接受：1.每次不多于市场价格20美元的非索取的馈赠，一年内从一种渠道所接受的馈赠不超过50美元；2.基于家庭关系或者个人友谊而赠送的物品；3.在招待费用由发起人承担时，所参加的范围广泛的集会，如会议和招待会；4.在国外任职期间，在一定的会议或活动中的食物、茶点和娱乐活动。
该标准还规定，除为数不多的对个人有重要意义的活动，如结婚等，禁止向上级赠送礼品或向比自己工资低的雇员索要礼物，除非两个雇员之间是私人朋友，并且不存在上下级关系，或者每次接受或赠予的东西总价值不超过10美元。
一向以从严治官闻名于世的新加坡，在其《公务员纪律条例》中也明文规定，不能接受公众人士的礼物和款待；因公务接受的礼品，必须如实报告，礼品价值超过50新元(约合人民币200元)必须交公。
日本则要求职员收受当事人的赠与(包括金钱、物品及其他财产上的利益或招待等)，或收受当事人基于职务关系而提供的劳务报酬，无论数额多寡，均应在规定的期限内向上级官员报告。
德国则规定政府公职人员必须将15欧元(约合140多元人民币)以上的礼品与酬劳上报，收受现金更不允许。
参加节庆活动也必须经过上级批准，而且只能收取印有主办单位名称作为广告的小礼品，否则将会受到查处。
纵观国外的相关规定可以看出，他们对于可能对公务员行使职权构成利益冲突的礼品礼金及馈赠，都以禁止为原则，而以少数特殊情形为例外，大都以专门立法的形式严加约束。而对于例外情形，亦即可以接受礼品礼金的具体情形及数额限定，也不厌其烦地作了列举式的详细规定，而且相关规定平等适用于所有公务员。
我国虽未对此开展专门立法，但党规党纪、行政部门规章等也对此有一些具体规定。此番国家药监局出台相关规定，既是在立法空白的情况下对国际通行做法的遵循，也是对相关党纪规定在本行业的具体落实。
礼金、礼品、馈赠，在我们这个推崇礼尚往来的人情社会里，是人际交往礼仪中再常见不过的现象，但对于手握公共权力的公职人员来说，却不仅有可能妨碍其公正、平等地行使职权，更有可能成为以后贪污受贿等严重贪腐行为的肇始之机。预防腐败，无论是立法、执法还是教育、监督，都必须从这里做起。
□张智新(首都经贸大学副教授)
