本报讯据《中国青年报》报道经过半年多的等待，天津一家印刷企业的刘女士（化名）在3月初的一天，终于从检察机关获知，国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任张伟华涉嫌滥用职权一案侦查终结，将向法院提起公诉。
去年8月上旬的一天，北京天坛附近的一家单位宿舍大院内，突然开进了两辆警车，随后是警方奉命到两个家庭进行长达3个小时的搜查。知情者透露，在警方搜查之前，张伟华和他的一名同事被纪检部门“双规”。检察机关透露的准确信息是，去年8月上旬张伟华因涉嫌滥用职权被“双规”，同年8月25日被检察机关正式批捕。
2006年秋，王卫东悄然成为体育彩票管理中心新任主任。记者查询得知，王卫东是中国奥委会控股的企业集团华体集团的总裁、国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设管理办公室副主任、国家体育总局体育设施建设和标准办公室主任。
缘起“审计风暴”
张伟华案之所以引起社会多方的高度关注，不仅因为此案是继几年前轰动全国的西安宝马体育彩票案和尽管不为外界所知但在业内同样震动的“彩世塔”福利彩票案之后，腐败之风首次牵涉到彩票管理的最高机构，更因为两年前著名的审计风暴之后，人们一直在等待着说法，到底谁来承担责任，承担什么样的责任，还有哪些鲜为人知的内幕。
体育彩票案，过去一直集中发生在省市。除了西安宝马体彩案外，最令人瞩目的是福建体育彩票案，先后落马的有倪志钦（世界跳高冠军，福建体委原副主任，在发行体育彩票中受贿，被判处有期徒刑8年）、李联友（福建体彩中心原主任）和荆福生（福建体委原主任，落马前任福建省委常委、宣传部长）。
但2005年6月28日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会作了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中涉及国家体彩中心的问题首次曝光———
一是2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。
二是经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125％的比例向体育彩票管理中心、各省（区、市）体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。
三是在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。
据了解，审计报告中提到的两公司是中体彩科技发展有限公司（以下简称“中体彩”）和北京中体彩印务技术有限公司（以下简称“北京彩印”）。上述两家公司分别于2002年年底、2003年年初相继成立，均由体育彩票管理中心等几个单位共同投资持股。
同年9月26日，国家审计署发布《国家体育总局2004年度预算执行审计结果》的公告，该公告披露：对委托无资质私企转手高价购进热敏纸，造成彩票资金流失的问题，已移交监察部进一步调查处理。目前，监察部正在落实有关人员的责任。
“肥水不流外人田”
因为从去年9月开始多次接受北京市检察官的调查，天津印刷企业的刘女士成为案件进展的知情者之一。她告诉记者，他们的企业从1994年国家批准体育彩票发行开始，就与国家体彩中心有业务往来，并在很长一段时间里负责多种玩法的体育彩票管理软件的开发调试和彩票的印制工作，多年来，彩票印制所用的都是日本产的两个牌子的热敏纸，可以由企业从日本直接进口。但从1999年6月之后，一家金融设备公司突然找到了天津这家彩票定点印制企业，要求改为从他们那里进纸。刘女士告诉记者，他们了解到，这家与纸张业务根本不搭界的公司是体彩中心的关系户，只能听命。其结果是纸张的价格比原来的要平均高出15％，一年就要比过去多增成本好几百万元。纸张品质也有明显差别，印出的彩票表面看起来差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。
据一业内资深人士透露，在体彩行业的“自肥”手段中，纸张进口的猫儿腻仅是其中一种。
中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心均为事业单位编制，分别负责两大类彩票的发行销售工作，并从销售收入中提取发行费用。彩票发行费用，是指全部彩票销售所得，刨除返回给彩民的奖金（50％）和上缴政府的公益金（35％）这两大块之后的那一块。在2002年以前，彩票发行费占彩票销售收入比例一度高达20％，2002年后调整为15％。以此测算，中国两大彩票发行机构的发行经费，自2000年至2004年分别为36.2亿元、57.77亿元、57.85亿元、60.21亿元和57.1亿元。《财经》杂志2005年7月在有关报道中指出，15％的比例远远高于国际上彩票发行成本5％的平均比例。但上述业内资深人士认为，说国外彩票发行费用仅5％，显然有所遗漏。发行费用内包含彩票零售点的代销费用，在国外一般也是5％，因此，总的发行费用应该说是10％比较准确。
审计署2005年9月发布的审计公告中就披露了上述两家公司获利惊人的秘密：2002年年底和2003年年初，国家体育总局决定，将按体育彩票年度销售额3％集中收取的发行费，留下0.2％作为彩票管理中心基本费用，其余2.8％全部拨付给两公司运作。2003年和2004年，体育彩票管理中心共付给两公司彩票发行费9.69亿元，扣除全部成本费用，两公司获利高达5.58亿元，两年股本收益率为2149％。上述做法，不符合《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中“降低发行费用，增加彩票公益金”的精神和《财政部彩票发行与销售机构财务管理办法》关于“彩票公益金和发行经费缴入财政专户，按照‘收支两条线’原则进行管理，专款专用”的规定。
据该资深人士分析，除了每年高达几十亿元的巨额发行费这一蛋糕之外，彩票业还有几个明显的“肥区”。
———彩票热销之后，彩票零售点成为大家争夺的掘金宝地，这个“肥区”归各省市区彩票中心管辖。在公认的“肥水不流外人田”的主导思想下，很多零售点留给“自己人”经营。此外，零售点的代销费在国外一般为5％，在我国发展彩票初期，为推广销售，零售代销费有时高达10％，而且居高不下，原因之一是“自己人”经营。零售点一年下来的彩票代销收益，有时能高达几十万元。
———彩票印制费。这个“肥区”在福利彩票是归地方管辖，在体育彩票则归体彩中心管辖。印制费中涉及印制商和纸张供应商，又是一块可供争夺的“肥肉”。
———电脑软件的开发、升级、支持费用，以及电脑硬件，特别是销售终端机的采购等，也是一块“肥肉”。这个“肥区”，福利彩票是归地方管辖，体育彩票则归体彩中心管辖。
———即开型彩票的一个“肥区”就是实物发奖。西安宝马彩票案丑闻发生之后，实物发奖已经被禁止。
张伟华案是否涉及到这些肥区，外界尚不得而知。
