专家视点
胡霞
“2007广州新春投资推介会”日前在香港会展中心隆重举行。由广州市外经贸局主编的《2007广州外经贸白皮书》在会上正式向海内外发布，这是广州首次以白皮书的形式向外商发布外经贸及招商引资专题报告。报告重在引导外资投向广州发展新的制高点，在规划2007年广州利用外资新思路时明确指出:“加快现代服务业招商，提高服务业的现代化水平，全面提升广州作为中心城市的服务功能。”由此可见，现代服务业将成为广州未来最吸引外资目光的新亮点。
加快服务业发展步伐，抢占未来经济发展先机
当今社会，服务业已在城市产业结构中占据非常重要的地位，其在发达国家中已成为城市经济的主体，即使在发展中国家的影响也日益扩大，已成为城市的重要经济支柱和决定城市竞争力的关键因素。经过多年发展，广州市的服务业规模和发展水平已有很大提升，但与国外发达城市和国内一些大城市相比，在某些方面还有一定差距。存在的问题主要有:
服务业发展水平与建设现代化大都市的要求相比仍然存在较大差距。世界著名城市如纽约、东京、巴黎、伦敦等，其服务业所占GDP比重都在80％左右，广州仅为57.6％，相当于这些城市上世纪70年代末或80年代初的水平。即使与国内的大城市相比也有所落后，如总量和人均量方面，广州与北京和上海相比都有一定差距。
内部结构升级缓慢，现代服务业发展滞后。以知识含量高、附加值高为特征的现代服务业对整体经济的推动作用要高于传统服务业，对经济和社会发展的影响也更深远。而广州市的服务业还是以批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业为主，现代服务业中的金融业、房地产业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业所占比重不高。广州传统服务业的附加值、层次和科技含量较低，企业规模较小，业态和服务方式较老，这对服务业的现代化发展尤为不利。
整体竞争力仍需加强，现代化水平有待提升。广州本土服务业相当部分都是劳动密集型产业，以知识为基础的现代服务业发展水平滞后，而且企业规模偏小，缺乏大型龙头企业和名牌服务企业，对外辐射能力低，技术含量不高，生产效率低下，缺乏服务标准化的意识，导致其成长缓慢，向外扩展乏力。面对国外知名企业的竞争，显得势单力薄。
服务行业市场开放度不够，效率低下。出于公益性、福利性的考虑，一些服务行业仍处于国家垄断、政府管制和限制过多的状态，如公用事业、铁路、电信、文化、教育、社区服务和一些机关、企事业单位的后勤服务等领域，目前还是处于垄断、半垄断状态，致使发展缺乏动力和活力。这种状况使这些行业不能像制造业那样更多更好地引进境外的资金、技术、人才和管理，质量和效益也不能像制造业那样迅速提高。
目前广州已处于工业化中后期和城市化加速发展期，这是服务业加快发展的战略机遇期。了解广州市服务业发展存在的问题，有利于明确未来发展方向，加快服务业发展步伐，抢占未来经济发展先机。
巩固传统优势行业，大力促进新兴服务业，稳定实现结构升级
传统服务行业作为广州经济的基础行业，几乎占据着服务业增加值的半壁江山，对服务业的稳定发展起着决定性的作用。因此，必须巩固这些行业如交通运输仓储业、批发和零售业、住宿和餐饮业的发展，并将其重点放在提高服务水平和服务质量上。
新兴服务业是服务业比重上升的支撑力量，也是以后国民经济发展的重要推动力。因此，必须加快这些行业的发展，以促进服务业内部结构升级。重点发展金融、计算机服务和各种形式的商务服务业，如物流、会展、中介、管理、信息等方面。
打造若干个特色鲜明的现代服务业功能区
广州的服务业发展布局要依托区位优势进行科学规划，促进特定服务产业向优势地区集聚，打造若干个特色鲜明的现代服务业功能区，构建辐射网络，依靠服务经济的主要增长极，协同新的增长圈，辐射全市甚至全省。功能区的重点应着力于打造一个大中央商务区、三个商贸流通商务区。大中央商务区包括天河北金融区、珠江新城金融商务区和琶洲国际会展中心功能区；商贸流通商务区包括北京路—上下九中心区、环市东中心区和天河中心区。以中心城区的功能区为龙头，培育南沙港区、白云国际机场、广州铁路新客站、广州科学城、广州大学城、白云新城和花地新城等新的服务业增长点，依靠地铁、高速路网、航空线、航海线等交通网为依托对外辐射，形成各区呼应、优势互补、以点带片、相互联动、共同发展的区域分工发展格局。
推进服务业市场化，实现高效、便利的改革目标
政府的重点在于培育良好的发展环境，监督市场的健康运行，而不是自身参与服务企业的生产和管理过程。在促进服务业发展过程中要坚持市场化原则，除了在公共服务领域，其他的服务行业可坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行公开透明的市场准入政策，创造各种所有制、各类企业公平竞争的环境。除了原有的企事业单位后勤服务社会化改革外，探索将会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁等可以交由社会提供的服务，通过社会招标等方式实行服务外包，实现高效、便利的改革目标。与此同时，政府要加强规划引导、政策扶持、制度监督。要规范行业管理，加强行业标准制定、价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设，为服务业健康快速发展提供法律及各种制度上的保障和约束。
加大开放力度，提高本地服务业的国际化水平
积极参与泛珠三角、中国—东盟合作，进一步开放服务业市场，加快服务业利用外资的步伐。特别要利用广州特殊的地缘人缘优势，以CEPA为契机，积极承接香港和澳门的金融、物流、会展、中介、会计、管理咨询等高端服务业的产业转移，与香港、深圳错位发展具有比较优势的服务业。并且积极吸引港澳高级专业人才流向广州，吸取和借鉴国际服务业发展和管理的先进理念，提高本地服务企业的水平。在引进来的同时还要实行走出去的发展战略，重点扶持服务水平较高、管理理念较新、经营规模较大的民族品牌服务业走出广州，面向全国甚至世界，扩大服务产品向外输出，提高服务业的国际化水平。
作者系中共广东省委党校省情研究中心副教授
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商务楼宇经济集人流、物流、资金流、信息流于一体。资料图片
