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低保将覆盖全国农村
【报告引文】“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”
【对比回放】去年政府工作报告提出，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度，1509万农民成为受益者。今年则要在全国范围内建立这一制度。
【代表评点】全国人大代表谭徽在：从今以后，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳关普照。这是一个饱含对农民感情的好政策。
师范生免费教育重回大学校园
【报告引文】“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。”
【对比回放】东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。
”山东临沂60岁的退休教师郑维美，上世纪60年代读完师范后，在家乡担任教师直至退休，郑维美说：“我们当初都是靠着国家上完师范学校的，读书不花家里一分钱。在电视里听到温总理讲这一师范免费教育政策，感到心里暖和和的。”这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。
【代表评点】全国人大代表彭富春：作为教师，我要给政府工作报告中的这一新措施热烈鼓掌。我深信，这一政策将给农村和城市贫困家庭的孩子上得起大学多了一个光明的选择。
全国农村中小学生学杂费全免
【报告引文】“今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。”
【对比回放】去年的政府工作报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。在实际执行中，已经扩大到部分中部地区，共有5200万名学生受益。今年进而把这一政策扩大到全国。
【代表评点】全国人大代表黄玮：继“种粮不交税”之后，中国农民又实现了义务教育阶段“上学不交费”的梦想。和去年的报告相比，今年突出的是两个字：全免。除了“全免”政策外，还要在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。让所有孩子都能上得起学、上得好学，这一庄严的承诺，体现了国家致力于教育公平的信心和决心。
农民工医疗保障受重视
【报告引文】“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”
【对比回放】去年政府工作报告提出，研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。事实上，目前已有农民工参加了工伤保险。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。
【代表评点】全国人大代表雷菊芳：农民工背井离乡，最怕的是受了工伤后而无人管、得了大病无人问。这有可能使他们倾家荡产，失去希望。这一问题尤其在建筑业、采煤业、纺织业、机械制造等行业中更加突出。报告中的话，说到农民工的心坎里。
农民将享有更好的医疗服务
【报告引文】“积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。”
【对比回放】去年的政府工作报告提出，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国40％的县，今年又推进到80％以上的县（市、区）。这将提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。
【代表评点】全国人大代表应代明：“看病难、看病贵”是群众反映较多的问题。近两年，政府急民之所急，下了很大的力气，投入资金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我还注意到，温总理还在报告中谈到了抓紧制订深化医疗卫生体制改革的方案，群众看病难、看病贵的问题将逐步得到解决。
更加重视廉租房建设
【报告引文】“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”【对比回放】与去年的政府工作报告相比，今年在房地产调控中一个明显特点是，政府更加关心和帮助解决低收入家庭住房问题。今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。
【代表评点】全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善：很多城市的棚户区里，几代人居住在十平方米甚至几平方米的小房子里。在瑞典、德国，租房市场中有10％至30％属于廉租房，我国这一比例却非常低。建立健全廉租房制度，无疑是借鉴发达国家成熟经验，帮助低收入人群解决安居问题的妙药。
稳定财政收支设500亿元“蓄水池”
国务院总理温家宝5日在作政府工作报告时说，中央财政拟从2006年超收的2573亿元中，安排500亿元设立中央预算稳定调节基金，以“更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性”。
政府工作报告中指出，近几年由于经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，我国财政超收较多。从2003年至2006年年均超收2040亿元。设立稳定调节基金是完全必要的。基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。
权威人士透露，稳定调节基金将专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。基金单设科目，安排基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。
据介绍，这一基金在2007年财政预算中已经开始发挥效用。今年中央财政预算收入增幅高于税收计划420亿元，如果税务、海关部门的税收实际情况完不成预算收入，则通过调入中央预算稳定调节基金解决。
“设立调节基金十分必要，是对现行预算法有益的补充。”全国人大代表、湖北省人大常委会预算工作委员会副主任邱思胜接受记者专访时表示。
他说，有了调节基金，国家在遇到重大自然灾害等不可预见的突发事件时，就不必临时调整预算；同时，将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。
今年没有提出年度节能目标
参加十届全国人大五次会议的一些细心的代表和有关专家翻开政府工作报告发现，与2006年相比，今年这份报告没有提出节能年度目标。
作为“十一五”规划明确提出的约束性指标，节能工作在“十一五”开局之年取得了明显进展：单位ＧＤＰ能耗结束了连续三年上升，转为下降1．23％。但是，2006年提出的节能目标是单位ＧＤＰ能耗下降4％左右。
记者从有关部门了解到，“十一五”节能目标将采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不变，措施力度将会更大。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示：“把节能指标五年平均分，作为年度指标不太合理。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成是没问题。”
三组数字折射经济“喜与忧”
国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议所作的政府工作报告中提到，2006年我国国民经济和社会发展取得重大成就，综合国力进一步增强；但同时发展中仍存在不少矛盾和问题。
透过三组数字的反差，可以看出我国经济发展中的“喜与忧”。
ＧＤＰ与能耗
我国ＧＤＰ增速连续第四年超过10％，2006年增速达10．7％；同时，2006年单位国内生产总值能耗同比下降1．2％，未完成年初预定的下降4％左右的节能目标。
全国人大代表、中国石油学会天然气专业委员会主任夏鸿辉：“这说明我们以往对产业结构调整的认识还不够深刻，说明中国经济今后的发展还会面临很大的挑战。”
国家发展和改革委员会能源研究所研究员周大地认为，经济增长方式转变不顺利是中国没有实现年度节能目标最重要的原因。
周大地说，当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中高耗能的重化工业比重偏大，这样经济增长就过于依赖消耗能源和资源。
外贸收入与贸易摩擦
2006年，我国对外贸易规模高达17606．9亿美元，比上年净增3387．8亿美元，增长23．8％，这是我国对外贸易发展增速连续5年保持在20％以上。
与此同时，全球2006年针对我国的贸易摩擦有增无减，共有25个国家和地区对我国发起“两反两保”调查86起，同比增长37％。
全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善认为，如果我们进一步提高出口质量，贸易摩擦也就会少一些。这组反差给我们的警示是，对外贸易增长方式急需转变，在技术标准、劳工保障、质量控制标准等方面，中国要多和国际先进标准接轨。
财政收入与城乡居民收入
2006年，全国税收收入37636亿元，比上年增长21．9％，增收6770亿元。同期，中国城乡居民收入同比增长10．4％和7．4％。
全国人大代表任正隆说，目前国家财力增长很快，而老百姓的收入尤其是农民收入增幅要相对小一些。财政收入和老百姓收入应保持一个合理的平衡比例。
任正隆建议，国家要认真地保护百姓的收入，可以适当地降低所得税率，提高起征点，让百姓掌握更多财产，让百姓得到更多的实惠。
纪尽善代表表示，国家税收既要取之于民，也要用之于民。税收收入较快增长是我国经济平稳较快发展的直接体现。但是，要更多地回到百姓身上。这其中的反差，体现了国家的分配机制中存在一些问题。收入分配必须兼顾国家、企业、个人三者利益。
让农村娃轻松上学
图一：3月5日，西藏堆龙德庆县桑木乡桑木村教学点的孩子们拿到免费的新课本、作业本。日前，教育部公布的消息称：春季学期中央财政应承担的免除学杂费、补助学校公用经费的资金为92亿元，为贫困生免费提供教科书的资金为14亿元，已经预拨到各地。
交通建设亮点闪
图二：2006年是“十一五”的开局之年，我国公路、铁路交通行业建设服务型交通，实现了开好局、起好步。这是2006年12月15日，工人在滨州黄河公铁两用大桥施工现场吊装钢桁梁。
农业农村大发展
图三：在宁夏红寺堡一处粮食收购点，粮农正在卸玉米（2006年11月10日摄）。去年以来，在中央一系列支农惠农重大政策的促进下，社会主义新农村建设开局良好。
■关键词：数字
4778亿元民生“大礼包”
民生是贯穿温家宝总理政府工作报告的关键词。记者算了算，这份朴实的报告为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。报告把发展教育放在了首要位置，中央财政对这一块的投入至少就达2630亿元；今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。
“十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。
建立健全国家奖学金、助学金制度。为此中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出。
同时进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。对教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
在卫生事业方面，报告提出，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元，用于推行新型农村合作医疗制度。增加财政支出28亿元，做好重大传染病防治工作。
在社会保障方面，今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。
去年“三农”支出3397亿元
在“十一五”开局之年，我国公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。今年的政府工作报告透露，2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。
2006年在减轻农民负担的同时，加大了补贴政策实施力度。政府工作报告指出，2006年继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。
政府工作报告指出，去年农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。
2006年全国财政安排农村义务教育经费1840亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费。
根据政府工作报告，去年新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县（市、区），占全国总数的50．7％，有4．1亿农民参加；中央财政支出42．7亿元。
18亿亩必须守住的耕地红线
“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时再次强调，要严格保护耕地特别是基本农田。
全国政协委员、国土资源部咨询研究中心主任陈洲其指出，到2010年我国人口可能增加到近14亿人，要保障这么多人的吃饭问题，年自产粮食绝不能低于5亿吨。正是根据这个粮食供给的底线，“十一五”规划纲要确定了到2010年耕地保有量不得低于18亿亩这个约束性指标。
近期，有观点认为，我国只需要16亿亩耕地就完全可以保障粮食安全，应该腾出一些土地用于城市建设和发展工业。对此，许多政协委员持不同观点。
陈洲其委员指出，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，18亿亩是一个底线，要保障粮食安全绝不能突破。
3％物价温和上涨的上限
“物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3％以内。”今年政府工作报告对物价调控目标作了这样的安排，3％的预定目标与上年的年度目标相同。
西南财经大学教授、全国人大代表秦池江认为，2006年居民消费价格总水平上涨1．5％虽然不高，但这并不意味着当前通货膨胀压力很小，必须有所防范。今年设定物价3％的目标，其面临的形势也是这样。
当前，银行体系流动性过剩给整个物价形势带来不小压力。而资源性产品价格改革，也将增加物价上行压力。此外，去年底部分地区粮食价格的上涨，对今年居民消费价格的影响也将逐渐释放和表现出来。
综合上述原因，央行等部门也认为，当前物价上行风险要大于下行风险。
虽有压力，但今后并不会出现明显的通胀。记者从有关部门了解到，当前社会供求关系总体平衡，供略大于求，这总体上制约了明显通货膨胀的出现。更重要的是，经过了这么多年的宏观调控实践，政府对市场规律的认识不断深化，调控艺术和手段不断完善，完全有能力应对通货膨胀的压力。
“3％是物价温和上涨的上限。”蔡志洲研究员指出，这个指标是切合实际、留有余地的，政府通过回收流动性、稳定粮食价格、把握资源性产品和公共服务价格调整节奏等方式，完全能够实现这个物价调控目标。
（本版图文均据新华社）
