防腐败联席会议坚持5年制度到位，重大工程实行全程联网监控
惠州千亿元工程上去干部无一倒下
昨日，本报记者应邀前往惠州，列席旁听了该市重大工程预防腐败体系第30次联席会议。
会议着重指出了2006年招投标工作中存在的问题，并要求及时整改。如惠阳区存在没有按照发展改革部门核准的招标方式和形式进行招标，甚至不进行招标就直接办理发包；惠城区存在超越审批权限办理项目立项等。会议还审议了《惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法》，准备再报市委审定后印发实施。
据悉，从2002年初，惠州市委常委会一致通过由市纪委牵头建立重大工程预防腐败体系以来，重大工程预防腐败联席会议制度逢双月第一周召开，至2007年2月已坚持了5年30次。
背景
41名公职人员涉案的教训
2000年10月，国内最大的中外合资项目、投资45亿美元的中海壳牌石化项目落户惠州，时任中共中央政治局委员、省委书记李长春批示，“要防止大项目上去了，一批干部倒下来了的现象发生。”时任省委副书记、省纪委书记王华元还专程到惠州与市领导班子成员打招呼，要求采取切实有效措施，防止在重大工程项目上发生腐败问题。
这时，有人举报，中海壳牌石化项目第一期征地拆迁过程中，负责征地拆迁的单位和个人存在着严重的经济违纪违法问题，即后来查处的“4·16”案。经市纪委查实，该工程第一期征用土地4.27平方公里，参与征地拆迁的部分工作人员，伙同有关村干部村民，利用虚增、虚构补偿项目等手段，骗取征地拆迁补偿款，该案涉及63人，其中党员41人，国家公职人员41人，受党纪政纪处分45人，被追究刑事责任14人，涉案标的超过1400万元。
措施
重大工程防腐败信息联控
亡羊补牢，尤未为晚。
惠州市纪委常委一班人认识到，在惠州经济、社会大发展时期，各项重大工程纷纷上马，要真正有效地防止“项目上去了，干部倒下来”现象发生，就必须改变监督乏力的状况，必须整合各单位、各职能部门的监督优势，建立一套全新的监控体系。
2002年初，惠州市委常委会一致通过市纪委关于建立重大工程预防腐败体系的提议。同年7月，该市以市委办、市政府办的名义出台了《惠州市重大工程预防腐败暂行规则》，明确由政府投资、国有企事业单位、公有产权占主导地位的企业投资以及外商或个人捐款委托政府实施、总投资1000万元以上的建设工程，都要全程监督。2005年6月，又出台了《惠州市重大工程项目全程跟踪审计操作办法》，规定对重大工程项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段进行全程审计监督。
同时，建立重大工程预防腐败联席会议制度，由市纪委、监察局牵头，市检察院、财政、发改、审计、国土资源、规划局和中海石化项目配套工程指挥部等职能部门参加，下设办公室，办公室设在市纪委监察局执法监察室，负责处理日常工作。联席会议逢双月第一周召开，通报重大工程有关情况，商定对重大工程审核、检查，听取建设单位主要负责人对重大工程建设情况的汇报，对职能部门实行执法监察和效能监察。每次联席会议均形成会议纪要上报市委。
各职能部门在市重大工程预防腐败联席会议统一协调下，做到分工不分家，各司其职，密切配合。各级党委、政府、纪委负责决策方面的监督，检察院负责预防职务犯罪方面的监督，发展计划部门对重大工程履行稽查的职责，财政部门负责监督资金调拨及使用、投资的准确性、合法性，审计机关负责工程预结算和决算的监督，规划建设部门负责工程的投标、设计、勘探、监理的监督，国土部门负责土地拍卖转让的监督。同时，把建立重大工程预防腐败体系纳入市县两级政务公开的范围，公开重大工程事项，接受社会、群众和舆论的监督。
为随时掌握重大工程的相关情况，实施有效监督，由建设行政主管部门将重大工程的立项、造价、招投标、进度、资金调拨、质量监督、结算、审计等方面的信息建立数据库，与联席会议办公室联网。各区县也以同样方式建立重大工程预防腐败体系，把500万元以上的工程项目作为监控对象，与市里联网，变上级监督检查为上下联控。截至2007年2月，已纳入数据库的重大工程项目有100多项，包括投资45亿美元的中海壳牌石化项目，总投资85亿元的广东LNG惠州电厂项目等。
效果
49个项目基本无违纪违规
建立重大工程预防腐败体系之后，惠州市建设和土地领域违纪违法的案件明显减少。惠州市纪委表示，从2002年初至2007年2月，惠州市重大工程项目的总投资接近1000亿元，未发生违法行为。
据悉，2006年，惠州全力推进市重点建设项目各项工作，49个市重点项目完成投资98亿元。其中，共有9个项目投产，5个项目部分投产，13个项目新开工建设。TCL数字电视接收机开发中心及规模生产能力项目、500千伏博罗变电站扩建2＃变工程、市梅湖水质净化中心二期工程、大亚湾石化区综合污水处理厂一期工程、普利司通载重轮胎、惠菱化成MMA等项目建成投产或基本建成；LNG燃气电厂1＃、2＃机组成功发电，罗浮药谷首期工程投入使用，光大龙华水泥、龙门塔牌旋窑水泥项目第一条生产线建成试产；中海油1200万吨炼油、合生大桥等一批重点项目顺利推进，东江水利枢纽工程下闸蓄水并成功并网发电；莞惠高速公路惠州段、惠州大堤(北堤)加固工程、第十三届省运会比赛场馆、“两馆一中心”(博物馆、科技馆、文化艺术中心)等项目开工建设。总体来看，在重大工程预防腐败体系的全程监控下，2006年该市49个重点项目，基本上没发现大的违纪违规行为。
推行“回拨地返租”失地农民有出路
记者在惠州市大亚湾经济技术开发区采访时，感受最深的是，开发区管委会敢为人先、勇于创新，从2006年下半年开始，他们推出了“回拨地返租”的新政策，使群众长期受益。
据大亚湾经济技术开发区区委副书记、纪委书记叶启灵介绍，管委会遵循“盘活资源、科学规划、自愿有偿、合作开发”的原则，通过依法签订协议书，定期支付租金，将划拨给村集体的回拨地承租回来，由开发区管委会统一招商引资、统一规划建设，以这种“以工哺农”的方式，切实解决了征地农民今后的生活出路。
所谓“回拨地”，是在国家征用农民土地后，按征用面积的一定比例划拨给被征地农村集体用以发展集体经济的国有建设用地。据悉，“回拨地返租”乃全国首创。
原因:解决失地农民出路
大亚湾开发一期和二期，先后搬迁了2000多户8700多人，搬迁户大都住进了新建的移民村。按照统征地面积和人口数量，每个村安排办实业用地2万～3万平方米，先后共安排了回拨地约400公顷。由于农村集体经济组织的经济实力普遍薄弱，自主开发建设的能力不强，开发投入严重不足，直接影响到回拨地的开发建设。“村村点火，户户冒烟”，但鲜见效益。加上监管不到位，炒买炒卖回拨地现象突出。这种状况对于解决农民生产生活出路、发展农村经济的作用十分有限，达不到利用回拨地创办实业、妥善安置农民生产生活出路的初衷和目的，成为政府和村民的一块“心病”。
在外因和内因的作用下，“回拨地返租”和“农村股份制合作经济”于去年开始在大亚湾着手推行。政府将回拨地返租，由管委会以支付租金的形式将回拨地收益按季度发放给村民，使失地农民享受“月月发工资”的待遇。征地补偿款则由村委会代农民参股村一级经济实体，进行股份制合作，年底分红。
做法:确保村民稳定获利
大亚湾区纪委副书记、监察局局长曾文生表示，“回拨地返租”具体采取了“三个确保”的创新做法:
首先，依法订立返租协议，确保租金来源可靠。依据法律法规，租金来源由区财政部门按照租赁双方合同约定的相关条款，按季度进行结算。第一年每平方米月租金为1元，从第二年开始，每平方米月租金递增0.1元，一直递增到每平方米月租金2元；到第20年的时候，合同双方再按市场价协商调整。在每季度第一个月的15日前，由区财政局将租金直接支付到村委会在银行开设的账户。按国家政策规定需要缴纳的租金税费，全部由区管委会负担。
其次，合理支付返租租金，确保村民稳定获利。回拨地返租获利远高于村民自主式经营，区管委会承担了所有的风险，村民可长期、稳定地获利。
再次，抓好返租地的招商开发，确保回拨地产出效益。管委会将零星分散的回拨地置换整理连片后，进行统一规划，统一开发建设，统一招商引资，使回拨地返租后不成为政府的包袱，而是产生了明显的规模效应。
效果:一对夫妻收入翻两番
据大亚湾国土局局长李耀楠透露，回拨地返租从去年6月开始试点。到目前为止，开发区管委会已经先后与澳头岩前、黄鱼涌、大涌，西区荷茶等7个村委会签订了回拨地返租合同，返租土地面积近72万平方米，其他已经达成返租意向的面积17万余平方米。2006年7月1日签订协议的澳头办事处岩前村，是第一批回拨地返租试点村。该村返租面积近20万平方米，一个季度租金约60万元，一年租金收入近240万元，区财政局已在签约后15天内把租金直接支付到村委会账户上。
记者在岩前村采访时，遇到了该村72岁的刘水金老人。老人表示，征地拆迁前，他跟老伴有3亩水田，2分旱地，夫妇俩平均年收入仅为2000多元。征地拆迁后，村委会将其征地补偿款入股村一级集体经济组织享受年终分红，再加上回拨地返租租金每人每月200元，夫妇俩平均年收入达到了11000元，比以前翻了两番还多。
专题撰文:本报记者陈球
通讯员粤纪宣惠纪宣
统筹:曾庆春
图:
失地农民喜迁新居。
前景为统一建设的移民新村。惠纪宣摄
