“阳光”是最好的防腐剂，“阳光”执法才能避免腐败。人民监督员制度是投射到检察机关执法过程中的一束阳光。全国人大代表、中国人民大学法学院教授王利明说，人民监督员制度增强了检察机关执法的透明度，增进了社会各界对检察工作的了解，从而有效地实现了人民群众对检察机关办案的监督。
获得人大代表好评的人民监督员制度，是诸多检察改革措施中的一项。据高检院司法体制改革领导小组办公室负责人介绍，2006年以来检察改革围绕人民群众关心的问题，进一步突出强化法律监督的主线，正在稳步推进。
检察改革的重点任务有六项
这位负责人告诉记者，围绕中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见确定的改革任务，高检院于2005年9月下发了《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，确定了全面增强检察机关法律监督能力的改革目标。
按照这一目标，当前改革和完善检察监督体制的重点任务有6项，包括：改革和完善对诉讼活动的法律监督制度；加强对司法工作人员渎职行为的监督；加强对羁押工作的法律监督；改革和完善对职务犯罪侦查的监督制约制度；依法规范和完善人民监督员制度；加强对检察机关内部和外部的监督制约。
该负责人说，改革的工作思路是从实际出发，分层次推进：一是按照中央的改革要求，进一步规范和完善检察机关自身的工作机制；二是与改革所涉及的部门积极沟通协商，共同完善相关工作机制；三是将推进改革同修改、创制法律结合起来，力争将中央改革精神和相关成果体现在人民检察院组织法和刑事、民事、行政诉讼法等法律中。
从三个方面完善了检察工作机制
据该负责人介绍，本着“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和重点任务，近两年来高检院已出台20余件落实改革的规范性文件和措施，着重从三个方面完善了工作机制。
首先是加强了对检察权的监督制约。高检院制定下发了《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定》和《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定》，加强了上级检察院对下级检察院办理职务犯罪案件的监督。制定下发了《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》，扩大了公开范围、拓展了公开途径、完善了公开机制，以公开促进监督、保障公正。人民监督员制度的规范化建设也取得进展，有5个省的人大常委会通过了关于试行人民监督员制度的决议，促使人民监督员制度向法制化推进。制定下发了《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定》，促进了文明执法，提高了侦查讯问水平。
其次是完善了对诉讼活动的法律监督机制。高检院会同有关部门下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，完善了行政执法与刑事司法衔接机制，推进了立案监督。下发了《人民检察院审查逮捕质量标准》和《关于在审查逮捕和审查起诉工作中加强证据审查的若干意见》，进一步规范了侦查监督工作。与最高人民法院会签文件，完善死刑二审案件开庭审理制度，加强了对办理死刑案件的法律监督。下发了《关于在社区矫正试点工作中加强法律监督的通知》，进一步规范和完善了刑罚执行的监督。建立健全了检察机关对司法人员职务犯罪线索的受理、审查、调查和移送立案侦查的工作衔接与配合机制，加强了对司法人员渎职行为的监督。修订了《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，完善了未成年人检察制度。
第三是完善了检察管理与保障机制。大力推进检察业务、队伍和信息化建设“三位一体”机制建设，加强了对执法办案活动的监督管理。制定下发了检察机关鉴定机构和鉴定人两个登记管理办法，推进了司法鉴定管理改革。会同财政部下发了《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见的通知》并狠抓落实，目前绝大多数省份已制定县级检察院公用经费保障标准，改善了履行法律监督职能的经费保障。
点评
强化法律监督 不能后退，只能前进
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中国政法大学终身教授陈光中
检察机关是宪法规定的法律监督机关，法律监督是检察机关本身的职责，所以一定要加强和完善，检察改革突出强化检察机关法律监督的总线，是正确也是必须的。检察机关在强化法律监督上不能后退，只能前进，要在前进的过程中摸索经验。
检察机关要做好法律监督工作，首先应保证自身的公正。高检院下发有关文件和采取措施，加强对检察权的监督制约，我是赞同的。其中人民监督员制度，一定程度上解决了“谁来监督监督者”的问题，“检务公开”制度拓展了公开的范围和途径，以公开促进监督、保障公正。讯问职务犯罪嫌疑人实行全程录音录像有力地保证了检察机关职务犯罪侦查部门规范执法。我认为，在检察院组织法的修改过程中，应考虑把人民监督员制度写进去，让人民监督员制度实现法制化。
检察机关作为法律监督机关，要保持客观公正。所以，我支持检察机关完善对诉讼活动的法律监督机制，以有效保障实现司法公正。宽严相济的刑事政策是促进和谐社会的一项措施，检察改革中修订了《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，体现了宽严相济的政策精神，是检察改革的一个亮点，我对此十分赞同。
张立