本报记者 任学光 杨佳薇
■新闻提示
一年一度的石家庄市“两会”又将拉开帷幕，每年“两会”，政协委员和人大代表们的提案议案都代表了老百姓的呼声，也是政府决策的高参。昨日，记者从相关部门获悉，去年“两会”期间，政协委员和人大代表们的热点提案和建议都已经有了回音。本报采访整理出了一批市民关注的提案和建议以及它们的落实情况，这些热点提案和建议正悄悄改变着我们的城市。
1. 市区纪念堂全部外迁
■建议回放
■建议人：马计伟代表
在去年的人代会上，人大代表马计伟提出了“关于规划环城路时考虑藁城栾城鹿泉正定四个收费站外延及外迁纪念堂的建议”。
背景：代表在建议中提出，石家庄的“十一五”规划为石家庄的明天绘制了一幅蓝图，实施1+4组团工程有助于石家庄的发展，建设环城高速标志着省会的面貌要发生根本性的巨变，但有两个问题必须要考虑在内。
建议：藁城、栾城、鹿泉、正定目前与市区的接合部分别设立了收费站，如果石家庄环城高速建设完毕后，目前东南西北四个收费站位居城中，就显得格外不合适，应当各自向外延伸，为建设整体规划时考虑。同时，环城高速建成后，现存在市区二环路以内及以外的村办灵堂、纪念堂至少有几十处，建议及早考虑。这关系到民俗和大都市之间的协调问题，也是城市长远发展早晚要解决的问题，为此建议在规划时考虑解决。
■政府办理
针对代表所提建议，市政府认为，目前省会藁城、栾城、鹿泉、正定四个收费站所在公路，是根据《公路法》的有关规定依法收取车辆通行费的公路，四个收费站性质为合资合作修建的经营性收费站，若撤销将造成省会单方面违约，需赔偿外商约20亿元人民币的违约金。因此，这四个收费站目前不具备撤站外延的条件。
关于纪念堂外迁问题，经市政府有关部门统计，目前省会城区共有133个村，建有村办骨灰堂81个，其中二环以内34个。根据市政府关于撤销合并市区村建骨灰堂的方案，市区二环路以内及附近的村办骨灰堂将随着城中村改造的完成全部拆除，石环公路附近的也要逐步拆除。同时，在东南、东北、西北方向保留3—4个规模较大的骨灰堂进行扩建，用以安置拆迁骨灰堂的骨灰。目前，扩建骨灰堂的工作已进入选址阶段。
2. 雨水利用变废为宝
■建议回放
■建议人：刘英彩等24名代表
去年人代会上，刘英彩等24名人大代表提出“关于加强中心城区绿化及城市雨水资源利用的建议”。
背景：代表们提出，近年来，省会绿化水平大大提高，但在绿地建设中仍存在着许多问题。首先，是城市绿地指标低，《国务院关于加强城市绿化建设的通知》中要求，到2010年，全国城市规划建成区绿地率要达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。而省会目前公共绿地总面积只有551公顷，人均公共绿地面积仅为2.88平方米。尤其是一环内的城市中心区，人均公共绿地不足1平方米。同时，省会房地产开发建设的小区绿化中，大部分达不到小区级规模。
建议：代表们认为，石家庄是全国最为缺水的50个城市之一，一方面严重缺水而四处调水，另一方面却把城市雨水视为“洪水猛兽”唯恐避之不及而一泻为快。目前，石家庄城区面积达142.5平方公里，多年来平均降水量为534.6毫米。如果每年城区按蓄存雨量2/5计算，全年蓄水量就可达6400万立方米，相当于一个中型水库。如果采用适宜技术留下和用好城区雨水资源，对缓解石家庄市日益紧张的地下水资源紧缺状况，改善城市生态环境具有十分重要的意义。
■政府办理
去年，市政府确定在市区中心区建设了5个市级公园和32块街头绿地。目前，已建成2个公园(希望绿洲公园、东环公园)和14块绿地，其余的正在加紧建设中。
为了充分利用雨水资源，市政府要求有关部门在道路铺设中采用透水性材料砖。目前，全市采用渗水砖铺设的道路达到100余条。同时，对新建、改建的城市道路全部实行雨污分流。一些大型工程也改变了以前防渗工程的建设方式，采用了黏土碾实、上铺渗水防冲砖防渗方式。
大力兴建雨水集蓄工程，未来几年中计划投资1.5亿元实施雨水利用工程1.6万处，发展集雨节灌面积24万亩。同时，编制《石家庄雨水综合利用工程规划》，规划建设集雨场8428个，集雨面积2698万平方米；建设集雨水窖9551个、水池2560个、塘坝100个、坑塘203个，总蓄水量245万立方米，发展集雨节灌面积50万亩。
3. 洨河、汪洋沟水质见清
■建议回放
■建议人：孟水果、梁世赞等6名代表
孟水果、梁世赞等6名人大代表提出了“关于进一步加快对洨河、汪洋沟污水治理的建议”。
经过多次实地考察，代表们认为，随着工业经济的迅速发展，近几年，流经赵县、藁城的两大河流———洨河、汪洋沟的水质不断恶化，污染状况越来越严重。近期对洨河河水采样，经石家庄市环境监测中心化验，27项指标中有9项超过国家灌溉水质标准。沿岸村民长期饮用受污染的地下水，导致癌症、肝炎等疾病发病率明显高于其他地区。
汪洋沟的河水主要来自石家庄市区经济开发区和梁村经济开发区。2005年，当地环保部门多次对汪洋沟监测显示，其入境监测点污水严重超标，沿岸村庄地下水、农作物、果树及周边环境受到不同程度的危害。
洨河、汪洋沟污水产生的主要原因主要有两方面，一是石家庄市各工业企业排放污水不能稳定达标，所排废水中化学需氧量、氨氮等污染物超标严重，洨河已成名副其实的废水退水渠。二是沿途各县工业企业排放污水不能达标，沿途各企业污水排放超标排放现象时有发生。
■政府办理
为解决洨河、汪洋沟的污水治理，按照“量化管理、点状监督、减量排放”的要求，2006年，市政府对洨河沿岸的158家重点企业进行了全面排查，提出了消减现状排污量10%以上的目标要求。
去年全年，先后开展了20余次环保执法检查行动，共查处违法排污企业110余家。
经过治理，截至2006年12月底，汪洋沟出境断面COD下降4.1%，洨河出境断面COD下降5.8%，水质较2005年前有所好转。
4. 新建加气站破解“气短”难题
■建议回放
■建议人：范春辉、娄殿武等代表
范春辉、娄殿武等人大代表提出了“关于建立稳定完善的天然气供应系统的建议”。
背景：为降低油气污染，净化大气环境，省会大批出租车及公交车对燃油系统进行了改装，但目前市区天然气加气站仅有7座，排队加气的现状极大影响了车辆的正常运营。
建议：有关部门应该进一步合理规划加气站的布局，根据燃气机动车司机的需求调整加气站的布局结构。
同时，省会现有加气站大多设在市区二环路周边，地处偏远，司机加一次气往返需很长时间，运营成本增大，司机收入相对降低。建议有关部门进一步合理规划加气站的布局，根据燃气机动车司机的需求调整加气站的布局结构。同时，随着省会燃气机动车的数量增加，有关部门应该考虑增加一定数量的加气站，满足燃气出租车及其他燃气机动车的需要。
■政府办理
为解决出租车加气难问题，去年，省会新增加气母站1座，加气子站8座。目前，已投入使用的加气母站有2座，加气子站有18座，其中为出租车服务的加气站13座，公交车专用加气站5座。截至去年12月底，全市燃料汽车累计达到5301辆，其中天然气公交车580辆，占全市公交车总量的26.8%；双燃料出租车4721辆，占全市出租车的70.5%。省会机动车“油改气”工作保持了良好的发展势头。
5. 2006年“建厕”创新高
■提案回顾
■提案人：钮蒸委员
在去年的两会上，钮蒸委员提出了《尽快解决我市“公厕”极少的问题》的提案。
背景：石市和其他大都市相比有一个显著的特点，就是公共厕所极少而且特别脏。随着街道的扩建，公厕却越来越少了，小胡同里的有限公厕又极脏极臭，几乎无法入厕，而有些稍稍干净的公厕，却是收费的。全市每天几十万人在各条街道上行走，难免有内急之时，却找不到解决的办法。
建言：在城市规划当中，应当注意，没有公厕的设计方案不能批。其次，相关部门还要保证公厕的清洁卫生。同时，公厕应是公共福利事业，不应收费。
■市城管局办理情况
针对以上情况，2006年石家庄市城管部门一方面结合垃圾转运站建设新建公厕；二是在繁华地段增设移动生态公厕；三是与园林、规划部门协商，在公园、绿地等公共用地内插建一批公厕；四是动员饭店、宾馆、商场及沿街经营性单位的公厕在其经营时间内对外开放；五是升级改造现有公厕。
据统计，到目前，垃圾转运站配建的10座公厕已完工投用，新、改建公厕39座，超额9座。同时，新建改造公厕是严格依据国家建设部1998—01—21标准实施。为保证环境卫生、空气质量，均为水冲厕所。可以说，2006年的建厕工作是历年来力度最大、效果最好、收效最佳的一年，实现了建厕工作的历史性突破。
6. 4份“天桥提案”催生天桥管理
■提案人：王安川委员
■提案回顾
王安川委员提出《重视人行过街道(桥)的建设和管理》的提案。
背景：行人过街，在石家庄市区的某些地段早已是让人们“闹心”的烦心事之一。最典型的就是北国商城附近，在这方面，石市要比许多大中城市，尤其是省会城市要滞后许多。而在已建的过街道桥的管理上，与许多城市比起来也相差甚远。
建言：有关部门在研究、实施道路建设，一定要把人行过街道桥的建设放在一个重要的位置；拟建道桥的结构应力求简洁，尤其是天桥，忌封闭；特殊位置的道桥，一定要考虑其多功能。如北国和新百广场处如建天桥，有必要考虑与临近商场的对接，行人电梯的配备等问题；所有人行过街道桥均应禁止任何形式的商业行为，天桥最好不设大型广告，以避免人们视觉上的拥堵感觉。
■提案人：赵彦文委员
■提案回顾：
赵彦文委员《应尽快拆除过街天桥上的广告牌》的提案。
背景：近两年来已有数十位市民向他反映过过街天桥的事情，过街天桥上广告牌的设立完全是一种商业行为，并没有为美化城市起到多大作用。相反，由于广告牌的遮挡给过往行人带来不安全感。因此，过往天桥的人越来越少，这本身已失掉它设立的意义。再者，由于广告牌的设立，桥上几乎成了免费厕所，乞讨者的地盘。
建言：有关部门尽快拆除过街天桥上的广告牌。
■提案人：吴宁校委员
■提案回顾
吴宁校委员提出《尽快拆除我市中山东路过街天桥上的广告牌》的提案。
背景：过街天桥除使道路通畅、保障过往行人安全的作用外，还是一道风景，行人走在桥上还可以观光城市的建筑和绿化，但中山东路很多过街天桥均竖起了高高的广告牌，挡住了过往行人的视野，也给不法小商贩提供了场所。
建言：与有关部门协商，将广告牌拆除，使过街天桥真正成为石家庄的一道风景线。
■提案人：孙广志委员
■提案回顾
孙广志委员提出《提高省会形象，尽快改建众天桥》的提案。
背景：火车站新过街天桥“亮相”之后，受到省会市民广泛赞赏，不但给行人提供方便，还成为省会一道亮丽的风景线。而市区其他天桥，还在尴尬地生存着。北国商城附近的过街天桥则被一些行乞人员占据；裕华路西大街附近的天桥虽然很少有人问津，同样也被广告牌遮挡；休门街打通后，中山路口的天桥就成了摆设。
建言：尽快改建众天桥；吸引各方资金，做好建桥规划；充分发挥天桥的本质功能及社会效益；把火车站新天桥当作今后天桥建设的引领者。
■市城管局办理情况
中山路、裕华路上的过街天桥大部分都是2000年以前市政府吸纳社会资金建设的，投资者投资回收的主要途径是政府允许设置一定年限的广告，目前这些天桥的投资者大都还享有10余年的天桥广告发布权。但从目前情况看，正如委员们在建议中提到的，天桥上设置的封闭式广告牌既影响人们的视觉，又为不法商贩提高了屏障，有的甚至成为素质低下人群的方便之地，有损城市形象。
因此，结合火车站广场改造拆除了旧天桥的基础上，2006年，城管部门多次与各天桥投资者反复协商，进一步加大力度拆除过街天桥广告。
截至目前，裕华路所有过街天桥广告全部拆除，中山路部分天桥已达成意向，在条件成熟后将尽快拆除。而对东购、公里街、裕华西路等地下通道也加强了管理措施，清洗整修了通道内照明设施及广告牌匾，加大了保洁力度。
同时，北国商城过街天桥按照规划和设计要求2006年已经开始实施，待时机成熟将进行地上部分的施工。而桥西新百广场十字路口的天桥工程也将待规划设计后实施。
■市规划局办理情况
城市综合交通规划已经完成了过街天桥的布点式规划，北国商城人行天桥在2005年就完成了方案设计，并多次组织有关专家进行方案论证。2006年，市政府已确定该桥与建设大街道路综合改造一并实施建设。
关于在北国商城天桥建设时配备电梯设施的建言，市规划局认为：天桥配备电梯设施，运行成本高，而且由于天桥均设在人流集中的地方，其通行能力远远不如步行梯道，难以满足大量人流通行的需要，加之目前石市还没有通宵营业的商场，天桥与商场的对接在管理上有一定的难度，因此，该建言目前暂不具备条件。
但随着城市的发展，在条件成熟时，将在城市规划中采纳该建言，对北国商城天桥进行改造，配备电梯设施。
7. 新养犬管理办法有望出台
■提案人：王凤桥委员
■提案回顾：
王凤桥委员《养犬管理应走上规范化、法制化的轨道》的提案。
背景：随着养狗之风日盛，已经引发出了一系列公共卫生和安全等社会问题。
建言：养狗管理应走上规范化、法制化的轨道，举行立法听证会，出台可操作性、针对性强的法规，将一直游离于管理之外的狗纳入规范管理的范围；有关部门也应对养狗管理形成长效管理机制；应让养狗者先到有关部门注射疫苗，再向公安部门办理准养证，上户口等。
■提案人：傅荫林委员
■提案回顾：
傅荫林委员提出《狗患严重，急需治理整顿》的提案。
背景：该提案缘自本报2006年6月30日街区报道中一篇题为《四条狂叫狗扑倒6旬老太太》的报道，这个报道让他大吃一惊，66岁的李奶奶竟被四条恶狗扑倒摔伤，卧床不起，更令人气愤的是：四个狗主人见状，不救李奶奶竟各自抢上自己的狗逃之夭夭。
建言：立即成立全市的治理整顿专门机构，以公安局和卫生防疫部门为主，有新闻媒体、人大代表、政协委员参加；限令养狗无户口的狗主人到有关部门上户口；早晚对狗进行清查，对遛狗无绳索牵引的狗进行缉留；定期对狗进行疫情检查。此外，他还进一步提出了关于市人大制定《石家庄市养犬管理法》的具体建议。
■市公安局办理情况
近年来，市公安局对这项工作非常重视，2005年捕杀违规犬只800余只，办理准养证1050多个。2006年，根据提案建言，市公安局治安大队还组织警力对民心河沿线和市区非法养犬进行长期治理。2006年7月，组织力量上街展开了新一轮查处收缴行动：针对“狗患”比较严重的市中心区域及文化广场、街心公园、民心河沿线等公共场所加强了巡回检查，并对群众举报“狗患”突出的小区进行了重点查收，行动开始1个月后已查处涉犬举报40多起，强制收缴、处理违规犬只1000余只，督促办犬证120余个。为从源头上打击非法养犬，对自发形成的白佛、东岗头、赵陵铺等非法犬只交易市场下发了限期停止犬只交易的通知。
今后，还将在工作中不间断组织有关部门集中力量对市区内非法犬只交易场所进行取缔，坚决捕杀市内非法违规饲养的猎犬、狼犬等大型犬只。
■市畜牧水产局办理情况
目前市畜牧水产局已经进一步加大了免疫工作力度，对新购、未免疫和免疫到期犬只的狂犬病等疫苗免疫接种，确保免疫率达到90%以上，同时做好免疫犬只的《宠物免疫证》、宠物免疫牌登记、发放等工作；依法取缔非法进行犬类免疫的动物诊疗单位，确保免疫质量；加大《中华人民共和国动物防疫法》、《石家庄市限制养犬的规定》的宣传工作。
■市人大常委会办公厅办理情况
制定《石家庄市限制养犬条例》，早在2003年就纳入市人大常委会五年立法规划，但由于有关方面认为，石市有《石家庄市养犬管理办法》，同时，随着人们对养犬的需求不断增长，对禁养、限养的态度也产生了很大分歧。如何调整、平衡各方面利益，科学规范养犬行为，已经成为各地管理工作的重要问题。为慎重起见，市人大常委会推迟了制定《石家庄市限制养犬条例》。
根据市政府意见，2006年，市法制办、市公安局已组织专人前往有关市考察调研外地养犬管理情况，以借鉴兄弟省市先进经验，对石市养犬管理办法进行了一次修订，预计2007年初市政府新的养犬管理办法即能公布实施。在新的管理办法实施一段时间，管理工作取得成熟经验后，将考虑将政府规章上升为地方性法规。
