虽然已是寒冬时节，但雁门关外的怀仁却依然透着浓浓的绿意。满目青翠的城市道路绿化带，林木浓郁的森林公园，给人一种“城在林中建，人在园中游”的感觉。不仅如此，这里的政通人和、充满活力、和谐有序，更给记者留下了深刻的印象。
在发展中凝聚活力
为了最大限度地改善投资环境，怀仁努力完善城市功能。近几年，怀仁投资21．5亿元，建成了影剧院、体育中心、汽车站、污水处理厂和新水源地等基础设施，建设城市景点40多个，累计改造、新建、扩建了36条城市干道和160多条背街小巷，城市集中供热面积达到60万平方米，自来水日供水能力达到2．5万吨，新增公共绿地38．1万平方米，城市道路硬化率达到95％。仅去年，全县就铺开污水处理、城市供排水、主干道路建设和绿化、亮化、美化等重点工程39项。
怀仁县按照二十年超前，五十年不落后的标准做了城市规划，并将公共绿地的规划地点和面积做了详细标记。当怀仁县炸掉一批骨干企业的大烟囱，将马路拓宽之后，房地产开发商蜂拥而至，纷纷瞄上了马路两旁的黄金地段。但他们不为所动，全部按规划建成了宽阔的绿化带和每间隔1000米一处的街心游园。如今的怀仁，不仅迎宾公园让人流连忘返，连听起来像是楼群聚集的文化广场、气象广场和时代广场，也都绿树摇曳、水波荡漾、花草缤纷。怀仁城市绿化率目前超过40％，人均公共绿地面积18平方米。蓝天白云下，怀仁年空气质量二级以上天数达到了310天。过去“街窄人稀门店少，风沙垃圾蚊子多”的怀仁，如今卓然成为大运走廊上的一颗闪闪发光的明珠，2005年，先后获得了“省级文明县城”“山西省十佳卫生县城”等多个荣誉称号。
随着环境的改善，2003年以来，怀仁县共吸引国内外投资260亿元。在怀仁县五大招商园区，现有100多家企业落户，其中不乏国电、国投、蒙牛、同星和中能等一大批实力强劲的国内外知名企业，全部建成后，每年GDP达360亿元，上缴税收30多亿元，但没有一家污染企业。
既要金山银山，又要碧水青山，既要跨越争先，更要和谐发展。这就是怀仁人的发展观。如今，怀仁县煤炭、陶瓷、化工、建材和乳制品加工五大产业不断发展壮大，电力、制药、旅游等产业正在兴起。去年，全县地区生产总值突破50亿元，全年财政总收入完成10．44亿元，同比增长65．6％；固定资产投资总额突破25亿元。
在倾斜中寻求平衡
一组数据让我们感受到倾斜的力度。去年，该县新增财力主要用于：增拨村干部工资162万元，补贴村村通公路建设1800万元，农村用电和合作医疗试点补贴600万元，农村血防、结核病、艾滋病预防120万元，投资整治社区小街小巷及改善社区工作条件870万元，为下岗工人发放小额担保贷款580万元，安排元旦、春节群众生活解困资金60万元……
怀仁县就是这样通过财政支出的倾斜，追求社会的平衡与稳定。从2003年开始，他们在财政预算安排上，每年从新增财力中拿出专项资金，用于建设民政救助、劳动保障、教育救助、法律援助、残疾人保障五大保障体系。这五大保障体系被老百姓誉为“爱的安全网”。
为了不让全县3000余名下岗人员陷入生活困境，怀仁县采取了一系列措施：一是改制企业土地出让金全部用于职工安置；二是做好职工返聘和再就业工作；三是向下岗特困职工提供最低城市居民生活保障。“看病难”是困难企业退休人员反映较突出的问题。去年，他们出台政策，将1383名职工纳入救助体系。
“三农”问题是全面建设小康社会的难点和重点。几年来，怀仁县各级干部想农民之所想，急农民之所急，从创新和完善农村多元投入机制入手，解决农村发展中存在的资金不足的困难，共协调发放农村小额贷款3000多万元，吸引社会资金5亿多元，有效地改善了农村基础设施条件，促进了劳动力转移，使全县农民人均纯收入连续8年位居全省前列。
在怀仁，最好、最漂亮的建筑是学校。目前，全县共有在校生8．3万人，各类学校212所，光县城就拥有中学11所，小学13所。去年，全县高考本科达线1352人，几乎占朔州市的一半，连续15年高居全市第一。怀仁还大力实施人才引进工程，3年引进各类大学生和中高级人才500余名。现在，怀仁县人才密度居同朔13区县之最。
在沟通中体现公正
一个单位一枚公章，这是常规。可在怀仁，一个单位却有两枚公章，这是创新。过去，政府行政审批大厅接到办件，承办部门往往要数天甚至一个星期才回盖一次公章，被群众称为“传达室”。为了便民，“双章制”应运而生。如今进入便民服务中心的23个部门分别拥有两枚同等效力的公章，为群众带来了便利，节省了时间。23个行政职能部门的28类142项业务，实行“一站式”审批超市式服务，并在各窗口广泛开展了“找窗口不找熟人“的便民活动，日均办理各类事项93项，被群众誉为“阳光大厅”。
“将政府行为置于阳光之下，是政治文明的体现，是保障公平正义的先决条件，是构建和谐社会的基本要求之一。”怀仁县县委书记李锦说。他上任之初，几位居民到县委递交意见书，言辞激烈地抱怨北同蒲铁路西二道坡道路质量差、通行不便，而此时该路段的改造计划已上报县政府，即将动工。他对记者说：“这次‘信息滞后’令我印象深刻，说明我们与老百姓的沟通还不畅通、不及时。”从此以后，政风行风热线电话、信访接待制度、民主评议政风行风活动、公用事业单位公开办事制度等悄悄走进了怀仁老百姓的生活当中。
最近几年，怀仁县每年都要为群众办十件实事。而且，每件实事从项目的提出，到方案设计，都要广泛征求群众意见，他们说，只有和群众沟通，才能把实事办好，让群众满意。由于沟通及时，许多信访案件被化解在萌芽状态。去年，该县信访局信访量为72件，是上年的50％，且有68件已经办结。
“只要我们本着公心、诚意，及时沟通，便会得到老百姓认同和拥护。就拿这几年来说，我们怀仁县每年要举办群众性文化活动10多场，承办省、市现场会议活动10多项，每一次活动期间，数万盆鲜花无一丢失。”在我们的采访将要结束时，怀仁县的一位干部这样对我们说。
从这位干部的话中，我们体会到了一个富裕、文明、和谐怀仁最真实的注脚。
安玉 孟新平 石永杰 宋旭
