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开福区新城风貌
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开福区的决策者在描绘美好的明天胡舸／摄
◎肖炬
对于长沙城北这片188平方公里的热土而言，2006年12月15日，注定要在区治历史上留下令人振奋的一页。
这一天，从市统计局传来的数据显示：开福区地方财政收入突破10亿元！
在世纪之初的2000年，开福区地方财政收入为1．4亿元，“十五”开局的2001年也不过区区1．74亿。短短6年间，这项通常作为衡量区域经济实力的最重要指标增长了7倍多。
10亿，不是一个空洞的数字概念，它标志着城北在快速崛起的过程中，已完成具有里程碑意义的最华美的一跃。
作为长沙面积最大的城区，在长沙经济发展龙腾虎跃的这个大舞台上，开福区一往无前、锐不可挡的气势尤为引人注目。
强势激情点燃希望
“长袖善舞，多钱善贾。此言多资之易为工也。故治强易为谋，弱乱难为计。”这是开福区委书记赵文彬颇为欣赏的一句话，语出《韩非子•五蠹》。其意思是：袖子长了，跳起舞来就好看；资本雄厚，做起生意才顺手。这就是说，资财多了，就容易把事情办好！所以，内治外强，什么计谋都容易实现，内乱外弱，什么主意也行不通。
在激烈的区域竞争中，开福区委、区政府班子感同身受：只有不惜一切代价抢占高地，才能在区域经济竞争的“马太效应”下，使自身变得日益强大。
“几年来，在市委、市政府的正确领导下，通过矢志不渝、脚踏实地的奋斗，我们已经实现了强势的目标。”赵文彬的话语里充满了欣慰和感慨。
经济总量占据重要份额
“2001年，开福区GDP为76．15亿元。2005年，这一数字增加至145．47亿元，年均增长15．8％。”今年6月，在开福区第三次党代会上，来自洪山管理局的1名与会代表认真地阅读了由区委办、区统计局起草的《解读开福区“十五”期间经济发展情况》。
“想想过去的开福区，你就知道这是多么的不容易！”这名代表感慨地说。
其他一些数据也许会更令这名代表欣喜。固定资产投资由2001年的35．35亿元增加至2005年的131．56亿元，在全市排名第一，年均增长42％；社会消费品零售总额由2001年的67．1亿元增加至125．13亿元，在全市排名第三，年均增长17％；财政总收入2005年达到16亿元，在全市排名第五，地方财政收入达到8．09亿元，在全市排名第四；招商引资到位资金由2001年的10．4亿元增加至59．8亿元，在全市排名第二，年均增长60．53％。
“2005年，开福区主要经济指标超过了全国百强县（市）经济综合指标排名的75位。”开福区统计局一名负责人不无高兴地说。
新型服务业担纲重任
30年前，一个名叫弗雷德•史密斯的耶鲁大学生，提出建立一个物流运转中心，美国前总统克林顿的故乡小石城的地方官员却以对城市发展贡献不大为由拒绝了。位于田纳西州的孟菲斯独具慧眼，主动出击。现在，史密斯已经是世界500强企业联邦快递的总裁，孟菲斯也成为了北美最大的物流中心。
2006年7月28日，在湖南•金霞现代物流投资推介会上，在长沙海关负责人宣读了国家海关总署批复金霞保税物流中心封关试运行后，副市长向力力以这样一个故事开始了自己的致辞，表明了他对于金霞物流的看好。
到会的副省长贺同新也满怀激情地说：“这是湖南经济中的一件大事，它标志着湖南大物流横空出世，必将提高湖南在国际市场的竞争力，提速湖南经济。”
据了解，金霞保税物流中心是中南地区第一家（B型）保税物流中心，也将是中南地区最大的现代保税物流中心，总规划用地达1500亩，投资约10亿元，其中一期工程占地约700亩，投资3．5亿元，建成后，预计2010年货物流量达2100万吨／年。
事实上，正在扩建中的霞凝深水港以及准备新建的长沙铁路货运站，将与金霞物流一道构筑通江达海、物流全球的交通网络，使得开福区现代物流基地在湖南乃至中南的老大地位日益凸显。据了解，全区现有各类物流企业50余家，预计铁路货运站年完成运输量达到600万吨，港口年吞吐量达20万标箱、件杂货物500万吨。
物流业只是开福区大力发展新型服务业的一个缩影。
文化产业和旅游业同样是开福区非常重要的两大产业。2005年全区实现文化产业增加值26．6亿元，文化产业核心层增加值高出全市平均水平44．2个百分点。区内有世界之窗、海底世界、烈士公园等著名旅游胜地和市内唯一的高尔夫球场，2005年共接待外地游客420．6万人次，农家乐休闲旅游接待客人60万人次，全国最大的旅游酒店西湖楼一年接纳日韩等外国游客达18．5万名。
开福区还是重要的会展基地，金融业也相当发达，汽车、石油今年的销售分别占全市的30．2％和73．1％。
北聚节点沟通“3＋5”城市群
“现有建城区面积34．6平方公里，可供开发建设用地60多平方公里，占全市城区可供开发土地面积的一半以上。”作为内五区中面积最大的一个区，开福区广阔的版图和发展空间令人艳羡。
开福区已成为全市城市骨架拉得最大的城区。2007年全市确定的重点工程建设项目开福区有39个，占全市总数的24％，总投资51亿元占全市总量的34％；全市十个重大项目，涉及开福区的有湘江大道工程、新河三角洲等5个，占全市总量的50％。
不过，更让“开福人”充满信心的是，在长株潭一体化的同时，城市向北拓展已经成为必然趋势。
在今年10月底召开的市第十一次党代会上，省领导梅克保同志在报告中指出，“以开福为主体的城北，要致力于各种要素的充分集聚，坚持以港建城，构筑物流枢纽，加快建设大城北。”
“历史选择了开福区，让它成为长沙大城北建设的中心及湖南‘3＋5’城市群发展战略的重要节点。”开福区委副书记、代区长凌勤杰说，建设大城北是市十一次党代会的一个重大战略决策，是对开福区在全市发展战略地位上的一次大提升。
专家认为，大城北建设能够加快与长沙以北的益阳、常德、岳阳对接，把长沙发展的触角延伸到洞庭湖南岸，实现与中国目前最活跃的“长江经济带”的融合。
冲击行动实现梦想
如果说，在过去的五年里，底子薄、基础差的开福是一匹斜刺里杀将出来的黑马，那么，开福区现在已经在区域经济竞争这场马拉松赛跑中调整好步伐，“以前我们是跟跑者，现在我们要领跑！”
2006年，“十一五”规划开局之年，也是区域经济竞争的关键之年。开福区委、区政府提出了奋斗目标是：城市更新，产业更优，实力更强，人民更富。
2005年，地方财政收入过8亿。2006年，瞄准10亿元的目标，全区上下发动了一轮气势宏大、波澜壮阔的冲击。
项目建设带动经济快跑
“只有把城市做大做强，才可能把经济做大做强。只有拓展城区面积，才能提升城区价值。”一直以来，开福区委、区政府一班人都在不遗余力地“推销”这一套城市化经营理念。
2006年是开福区的“项目建设年”，共确定了86个重点项目，总投资132．79亿元，是该区历年重点工程开工最多、投资最大的一年。这些重点项目有力推动了长沙城市向北发展，项目投资需求对经济增长的贡献率也达到60％以上，为财税增长进入快车道打下良好基础。
城市脸面最明显而直观的变化莫过于路网交通格局的构筑。2003年以来，开福区累计投入资金158．6亿元，拉通了25条城市主干道。今年以来，投入资金48．31亿元，拉通道路43条，新增城市道路36公里。目前车站北路、中青路、火星北路、工程兵大道、滨河路、陡岭路、栖凤路、三一九辅道、青竹湖大道延长线等12条道路已竣工通车。这些道路与区政府倾力打造的四方坪、金霞、青竹湖、新世纪等几个中心片区相接，给整个辖区注入了活力。
在项目建设中，开福区创造出了一个又一个奇迹，堪与当年的深圳速度相媲美。
占地近千亩的金霞保税物流中心，自2005年7月开始拆迁，到2006年7月28日封关试运行，完成投资3亿，还不到一年时间。
占地1000多亩的月湖公园，从去年10月启动拆迁，将于今年12月28日正式开园，完成投资5亿元，只用了1年多一点。
占地2100亩的新河三角洲旧城改造项目，从2005年9月启动，一年时间里完成了152个单位、2214户居民的拆迁，拆迁面积达57．9万平方米，完成投资16．86亿元。
产业升级强劲发力
如果把区域竞争比作是一场赛跑，除了速度还得有耐力，强大的产业支撑就好比是一种耐力，它是中途发力的保障。
伴随着北城一起长大的，是北城的一大批企业。开福的发展给它们带来机遇，它们的发展反过来推动开福大踏步前进。
从捞刀河一家乡镇企业起步，顺天集团目前已成长为省内建安、地产、酒店、投资行业的弄潮儿。2006年预计产值8亿元，实现税收6500万元，比去年增长一倍。
坐落在四方坪的华运通汽车销售公司是湖南汽车经销商的“大佬”，其小车销售量占全省的五分之一强，今年可实现销售18亿元，可实现税收2000万元。
全国首家购物频道落户开福区。2006年3月17日，一个名为“快乐购”的全新形态的电视节目开播，以长沙为中心，短短数月时间内，快速覆盖了长三角、珠三角、京津片区、闽南片区、成都片区等重点目标，并逐步实现了真正意义上的全国连锁，打造了一种全新的媒体、资讯、购物与物流巧妙结合的销售渠道。据了解，从3月开播到11月份，长沙快乐购物公司实现总销售额2亿元，预计全年可上交税收800万元。
南山乳业从无名小卒快速成为有“南方蒙牛”之称的区域性知名品牌。5年前，南山乳业产品销售仅局限于湖南省内的二、三级市场，时至今日，南山已建立了以长沙为中心，湖南为基石，覆盖南方地区、面向全国的营销网络。预计今年实现产值5．4亿元，上交利税2000多万元。
“爱在家庭。”梦洁家纺的广告语家喻户晓。从一家小打小闹的区域性企业，梦洁家纺如今已获得中国驰名商标，并致力打造国际知名家纺品牌。据了解，梦洁预计今年可实现产值5．5亿元，可实现税收8700万元。
还有落户开福的运达集团，投资6亿元兴建了湖南首家国际一流品牌的五星级酒店———运达喜来登大酒店，在把自身推向一个新高的同时，也为开福区传统服务业树立了一面新的旗帜。
招商引资启动冲刺引擎
今年9月，首届“中国中部投资贸易博览会”在长沙举行，开福区招商引资独占鳌头：签约金额达135亿元，引进外资9．4亿美元，内资59亿元，引资额居全省县（市）区第一。
签约项目包括金霞经济开发区滨江商贸开发项目、青竹湖天景明园商贸开发项目、中岭立交商业项目、长沙市八中商贸开发项目、远大能源站项目等14项。
中博会后，该区迅速抓好签约项目的跟踪对接，目前已有80％以上的签约项目得到了落实。世纪金源集团目前规划从北大桥至捞刀河入口，包括新河三角洲、金霞浏阳河入江口以及五合垸共2500亩土地，总投资约260亿元，总规划建设面积约800万平方米，四年内全部完成。金霞项目占地384亩地，拟按香港太古城方式，即在Shoppingmall上建一个大型高档屋村；新河三角洲拟建超五星级酒店……
至此，开福区今年已引进了香港恒基兆业、北京世纪金源、美国美联银行、法国欧尚、台湾钱柜、香港西武等著名战略投资商。其中恒基兆业将在金霞经济开发区滨江商贸开发项目、滨江地块开发项、高岭1080亩地整体开发等5个投资项目，投资金额逾百亿元。美联银行将投资12亿元建设天景名园项目，这也是美联银行进入中国大陆11年来首次在中部城市投资。
同时，工业企业的引进也有了新的突破。新引进的、总投资近7亿元的大型制造业项目———长沙重型机械厂即将开工建设，建成后可实现年销售收入12亿元；长元人造板厂将整体搬迁落户大明村，明年将建成投产，该项目总投资2．1亿元，预计产能达16亿元。
三驾“马车”齐齐发力，开福经济强劲窜升。据介绍，今年全区完成地区生产总值167亿元，同比增长15％；地方财政收入突破10亿元大关，增长23．5％；全社会固定资产投资164．6亿元，同比增长25％；社会消费品零售总额146．4亿元，同比增长17％；合同外资3亿元，到位外资2．2亿美元，到位省外境内资金26亿元。
攻略开放带动腾飞
几天前，新任省委常委、市委书记陈润儿来到开福区考察调研，该区的骄人业绩、勃勃生机给他留下了深刻的印象。陈润儿表示，近几年开福区始终抓住经济发展和社会和谐两大主题，城区面积明显扩大，城市功能明显增强，经济实力明显提升，社会环境和谐稳定，取得了足以自豪的发展成效，为今后发展奠定了坚实深厚的基础，为城区人民打造了安居乐业的环境。
陈润儿说，我们有理由自豪，但没理由自满；有理由快上，但没理由慢上。纵向看，我们发展很快，使人对未来充满信心，这是我们事业开拓发展的精神动力和力量基础。但社会是在向前发展的，我们在发展，人家也在发展。我们要敢于向发达地区和发达城区去比、去拼、去赶，向高标准看齐。
市委书记语重心长的提醒让开福区委、区政府负责人更加清醒地认识到：绝不能因为有了一点成绩沾沾自喜而丧失进取心，必须抓住机会加快发展！
在随后的区委全会上，赵文彬发自肺腑地跟干部们交心：“看看排在2006全国千强镇第一名的江苏昆山市玉山镇，2005年的地方财政收入是16．95亿，两倍于开福区，人家可是一个镇啊！”孙子兵法有云：“上兵伐谋”。开福区委、区政府一班人这次又提出了“保持新城建设的力度，更加重视旧城改造；保持基础设施建设的力度，更加重视产业发展；保持财政投入力度，更加重视招商引资”的策略，再一次显示出他们的睿智。
拓新改旧书写“双城记”
土地资源丰富是开福区的一大优势，这几年开福的发展应该占了很多“地利”。在国家紧缩地根的大背景下，开福区如何应对挑战，保持可持续发展，是他们重点思考的问题。
在这一点上，开福区委、区政府显得胸有成竹，他们的办法是挖掘既有土地资源潜力，提升土地利用价值，扩大土地利用空间。
到目前为止，开福区今年有批地手续的项目36个，共批地30371亩，这些土地大部分集中在新城区，从而使得新城区已成为开福区经济发展的动力源和增长极。
开福区以浏阳河为界，南面是旧城区，东面和北面属于新城区。通过几年的不懈努力，目前新区东部“三纵四横”和北面“四纵四横”路网基本成型，新城骨架已经拉开。
新城建设的蓝图更加清晰可见。在浏阳河、捞刀河之间的江湾半岛和洪山管理局区域，这里正成为一个大工地，投资上亿元的项目有40多个，开福区正在重点推进大的商业项目和配套设施建设，使之拥有成熟城区所具备的功能和元素，迅速聚集人气和提升商业氛围。
捞刀河以北、三环以南的鹅秀、高岭组团已渐入高潮，在今年已完成4条道路建设的基础上，明年又将启动4条道路建设。
三环以北的青竹湖组团和金霞组团则围绕打造北部中心城区的目标，进一步推进南北货运站启动，建成青竹湖会展中心，推进金霞海关保税物流中心、港口三期、粮食批发市场等一大批重大物流项目建设。
在抓好新城区土地项目开发的同时，开福区又把目光盯上旧城棚户区，通过棚户区的改造，可以开辟一大块新的发展空间。12月12日，副市长徐湘平率国土、规划、建设等部门来开福区专题研究滨江地区棚户区改造项目，对该区“盘活棚户区提升土地利用空间”的思想予以高度肯定。
据了解，旧城提质改造的重点是抓好新河三角洲、湘江明珠、湘春路口滨水区以及黄兴北路等四块地段拆迁招商。预计这些项目拆迁面积将达86．5万平方米，腾出土地2905亩，可以拉动228亿元的投资。
产业发展另辟新径
国家宏观调控实行“有保有压”的政策，在这种背景下，开福区未来的产业发展怎么定位，全区优势在哪里？开福区委、区政府通过认真思考，确定把生产性服务作为开福区发展产业的主攻方向。他们认识到，生产性服务业是目前国家倡导、扶持、引导发展的产业，而开福区正好具备这方面的有利条件和明显优势。
物流业、会展业、文化创意产业是开福区亮出的三张“王牌”。
据了解，开福区目前正在搭建专门班子，构筑载体建设，引进市场主体。保税物流中心招商大厦即将启动，现在已有恩瑞物流、大汉集团、鸿胜物流、中远物流、怡亚通物流等公司准备进驻。投资2亿元、占地4万平方米的青竹湖会展中心春节前将落成，明年春季房交会等一系列好戏将轮番上演；
青竹湖文化创意大厦也在紧锣密鼓的筹划中，在建成后，将有望把全市所有知名文化创意企业网罗进来。
财政投4亿集中精力办大事
面临着国家紧缩银根的宏观调控政策，主要依靠投资拉动经济的开福区，资金从哪里来？如何用？怎么继续保持经济增长的动力呢？这些问题又一次考验开福区委、区政府一班人的智慧。
思路决定出路。开福区委中心组最近集中学习了《改革内参》中一篇题为《中国致强之路能走多久？》的文章。耶鲁大学管理学院的陈志武先生在文章中谈到，400年前国库里金银万贯的国家今天基本贫穷落后，而当年靠发国债发展的国家今天大多既民主法治，又经济发达，这给人以非常深刻的启示。
开福区从这篇文章中得到启发，在最近一次区委常委会上，他们拿出了一份定于明年开工、投入达160亿元的项目清单。
首先，开福区将继续坚持集中精力办大事、紧握拳头保重点的原则，财政预算安排4个亿，重点投入基础设施建设。
其次，该区将充分发挥融资平台作用，争取区域建设融资10亿元，并争取市里对重点项目的投资51亿元。
唱主角的当然还是市场。据了解，开福区已确定明年开工的招商引资项目44个，投资额达94亿元。
经济人士分析，这150多亿元项目投资将拉动GDP增长6．8个百分点，带来税收3亿元。
对未来的经济发展，开福区领导有底气。12月15日，省内众多媒体记者参加了开福区委、区政府在新开张的顺天•黄金海岸大酒店召开的“开福区地方财政收入过10亿”的新闻发布会。在会场，有一幅非常醒目的标语：“激情点燃希望，行动实现梦想！”或许，这一颇具鼓动性的口号就是开福区这几年奋斗历程的真实写照吧！
