追踪2006绩效审计问题
进入下半年，深圳文化界“喜事”一场接一场：深圳图书馆新馆落成开馆、亚洲最大的单体书城——深圳中心书城开门迎客、第七届读书月、“创意十二月”……在异常热闹的文化盛宴背后，作为基层文化重要部分的街道、社区图书馆运作情况却不尽如人意。
就在上个月，深圳市2006年度绩效审计工作报告显示，全市目前51个街道图书馆在场馆面积、阅览座位、馆藏图书等方面差异较大，各区的社区图书馆不同程度地存在不能正常开放的问题。其中，在龙岗区106个达标社区馆中，就有约40个基本不能正常开放。
探访
社区图书馆读者寥寥
“开了也是浪费”
连续几天，记者深入街道、社区探访了关内外一些基层图书馆，发现多数图书馆存在类似的毛病：藏书少而旧、更新慢、可供选择的种类不多。一些社区图书馆多的有十几个读者，有的一个人都没有。在关外，有些街道和社区的图书馆基本不能正常开放：有的只开半天；有的周末不开；有的虽然开着门，工作人员不在；也有一些社区图书馆是“铁将军”把门。
宝安区观澜大布巷图书馆是观澜投资近百万元建成的第一个村级图书馆，也是宝安区第一个自然村级图书馆。建成后的很长一段时间内成为村民和外来工的好去处，许多人告别麻将桌走到了书桌前。而现在，大布巷图书馆已经关闭，一位村民告诉记者，“看的人不多，开了也是浪费。”
措施
探索总分馆模式
其实，近两年市“两会”上，人大代表和政协委员就公共图书馆建设提过不少意见。市政协委员陈康候认为，深圳各级图书馆数量多，但是布局欠合理，除了市、区图书馆能够在一定程度上资源共享，服务互动之外，区以下图书馆面临无固定工作人员、管理人员素质难以提升、有限资源难以得到较好利用等困难。
他建议借鉴香港模式。香港尽管只有70多家图书馆，比深圳少很多，但是由于实行统购统编、一证通用、通借通还，所以香港读者的接待量、办证率、书刊流通率都很高。
据了解，自2003年以来，市文化局正在积极推动区以下图书馆的总分馆试点。目前，福田区下属街道、社区的图书馆都已成为区馆的分馆；宝安区已把观澜、西乡两个街道作为区图书馆分馆；龙岗街道图书馆建设也已启动，如横岗图书馆面积扩至1000平方米，拟建布吉图书馆达2000平方米。龙岗图书馆馆长张军营表示，总分馆制建成后，将由区馆统一采编、统一调拨资源，街道提供场地和人员，各分馆在本区域内开展读者服务，辅导社区图书馆。
原因
“一次性投资”经费无保障
据了解，在财政分级管理的制度下，市图书馆资金由市财政负责，区图书馆由区财政拨款，经费相对较有保障。而街道图书馆大多隶属街道办文化站，社区图书馆则由居委会管辖，由于缺乏稳定的资金来源，有些连维持运作都很困难，更别提购买新书、添置设备了。龙岗区图书馆有关负责人告诉记者，在龙岗就有10个街道图书馆均无独立建制，而是隶属当地文化站。
文化部门的相关调研报告显示，在深圳已经建立的四级图书馆体系中，街道图书馆是最为薄弱的环节。一些图书馆为了达标而加大投资，但也仅仅是“一次性投资”，没有后续支持。有数据显示，宝安、龙岗两区的村图书馆建成达标后，几年不购新书的占了1／3。
记者从龙岗区图书馆了解到，龙岗街道一级图书馆发展很不平衡，横岗、龙岗、坪山、布吉、平湖等图书馆运作较规范，每年都有数量不等的购书经费；而其余各街道建图书馆多是为了文化站评估定级，但购书经费无保障，藏书内容陈旧。
而宝安曾于1998、1999年搞过“百村书库”工程，当时的127个行政村建了104个图书馆，由区和村委会共同出资，实行城市化改造后，原来的村集体经济都变成了股份制公司，不能带来经济效益的图书馆不可避免地受到冷落。
在宝安、龙岗两区基层图书馆的读者群里，外来打工青年占了相当的比例，社区图书馆成了他们生活中很重要的阅读休闲场所。“场所大不大、布置装饰如何，我想都不是最主要的，关键还是实用，有书看。”在龙岗坪地某工厂打工的外来工小青对记者说。
管理员不固定水平偏低
与市、区图书馆相比，街道、社区图书馆的优势就在于靠近居民区，能满足普通老百姓的基本日常阅读需要。但记者在调查中发现，不少街道、社区图书馆在达标之后，却逐渐淡化了作为公共文化场所所应提供的资讯更新、维护的功能，日常开放服务时间也变得随意、不固定，导致居民逐渐远离社区图书馆。
从图书馆的工作人员来看，街道图书馆的管理员经常由街道文化站工作人员兼任，有的连馆长都是兼职的，人事上常有变动。而社区图书馆往往没有编制，或由居委会派人兼管，或请小区居民当义工。虽然区图书馆都对他们进行过培训，但总体的专业水平仍然偏低，只能担任简单的借还书等工作。
专题策划 曾妮
专题撰文 洪奕宜
图：
不少社区图书馆藏书少、更新慢，无法满足居民需要。 朱丹阳 丁玎 摄
