聚焦在深召开的全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会
社工在构建和谐社会中大有作为
来自全国各地的民政工作者、专家学者围绕社工队伍建设建言献策
编者按:
本月12日至14日，全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会在深圳召开。200多名来自全国各地的民政工作者、专家学者，围绕我国社工队伍建设建言献策。他们一个共同的观点是，在构建社会主义和谐社会的新征程中，尽快建立起专业化、职业化的社会工作人才队伍，无论是对创新社会管理体制，加强社会建设和管理，提高公共服务水平，落实社会政策，还是对解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平与进步，都将会起到非常积极而有效的作用。推进社会工作，必须尽快建立和完善包括职业水平评价制度、登记管理制度、从业规范制度、教育培训制度以及与此相配套的财政支持制度等在内的社会工作职业制度体系。
民政部部长李学举：
努力构建一支素质优良社工人才队伍
“党的十六届六中全会提出：建设宏大的社会工作人才队伍。我国社会工作人才队伍建设面临前所未有的历史机遇。”
“努力构建一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，对于构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。”
在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上，民政部部长李学举如是说。
李学举表示，首先，加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措。在社会管理和服务中，社会工作者有着独特的优势。他们依托政府支持，通过宣传倡导、组织动员、资源协调，充分调动社会各方面力量参与社会管理，有利于整合社会资源，降低社会管理成本，提高社会管理效率；有利于形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络；也有利于激发和调动广大人民群众的主动性和创造性，使之积极参与社会管理和公共服务。
第二，加强社会工作人才队伍建设，是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求。社会工作人才作为社会保障政策的重要传递者，在完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系中具有不可替代的作用。就社会救助来讲，我国目前有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，为他们提供基本社会服务的任务非常繁重。对此，虽然政府需要尽责，但也迫切需要社会工作人才队伍提供社会服务，保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益，使他们能够共享改革发展成果，促进社会公平正义。
第三，加强社会工作人才队伍建设，是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段。社会工作者分布在基层一线，贴近基层，面对群众，能够深刻体察社会心态和各种矛盾，通过及时提供经济资助、法律援助、心理疏导、人文关怀等专业服务，增强社会管理与服务的亲和力和实效性，有助于把各种社会问题化解在基层，解决在萌芽阶段，从而使社会工作者成为党和政府解决社会问题、舒缓社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。
第四，加强社会工作人才队伍建设，是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障。社会工作讲助人自助，社会工作者讲平等、尊重、民主、诚信，这在和谐文化建设中，具有独特的作用。他们秉持专业价值理念，运用社会工作专门方法，引领社会志愿者，为受助者提供专业服务，有利于形成社会工作者和志愿者共同服务社会的联动机制；有利于构建平等互助、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系；有利于疏导公众情绪，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进人们的心理和谐；有利于增强公民、企业和各种社会组织的社会责任，推进和谐社区、和谐家庭创建，加强社会诚信体系建设，营造诚信友爱的良好社会氛围。
第五，加强社会工作人才队伍建设，是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。在基层组织工作中，广泛吸纳社会工作者，充分发挥他们零距离接触群众、第一时间反映人民群众需求的专业优势，把党和国家的政策和温暖用科学知识和方法送进千家万户，有利于创新党的基层工作方式，加强党的执政能力建设和先进性建设，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。
香港理工大学应用社会学系系主任阮曾媛琪：
深港社工合作大有可为
香港理工大学应用社会学系系主任阮曾媛琪从事社会工作教育20多年。谈到有关香港社会工作的经验和启示，阮曾媛琪说：对于社会工作来说，不宜照抄别人模式生搬硬套。
阮曾媛琪说，香港社会工作已经有近60年的发展历程。香港开展社会服务的主体是各类专业社工机构，分为两大类：一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是民间社工机构。其中，民间社工机构约占总数的3／4以上，共180多家，管辖2000余家下属单位，目前在这些机构供职的专业社工达7600多人，全是接受过社会工作高等教育的专业人士，主要服务领域是家庭和儿童福利服务、安老服务、康复服务、社区工作、医务服务、对罪犯的感化服务和青少年服务等。1997年香港颁布了《社会工作者注册条例》、《注册社会工作者工作守则》等政策法规，1998年成立了社会工作注册局，开始正式实行社会工作者注册制度。截至今年3月，香港注册社工已达12000多人，约占香港700万人口的1／550。在发展专业社会工作的过程中，香港较好地处理了政府、民间社会机构和公众之间的关系，形成了以政府为主导，以民间社会机构为主体，由公众广泛参与的社会工作运作和发展机制。
阮曾媛琪说，香港社工起步较早，在本土社会工作的专业服务发展、社工专业化进程、服务及培训等方面，都已奠定了相当好的基础，其间也经历了一个从举步维艰到逐步完善的过程，的确有一些好的经验和做法可以和内地城市分享，这样可以使得内地在社会工作专业化的起步过程中少走一些弯路。可是，每个地区的历史、文化、经济、政治发展是不相同的，如果这些地区盲目地依从一些标准，去生搬硬套，就会令当地的社会工作失去当地特质及本来的特色。对于社会工作，我们不应该照搬照抄别人的模式，而是要听到当地老百姓的声音和需求，摸索出一套适宜当地发展的模式。
阮曾媛琪认为深港在社会工作领域的合作前景将非常广阔。她说，深港两地人民往来密切，在科技、经贸等各个方面已经开展了广泛的合作，同样地，在深圳全面推进社会工作后，深港社工合作将大有可为。目前，越来越多的香港人到深圳工作和消费，香港居民与内地居民联姻的“跨境”家庭数量与日俱增，也有很多深圳孩子跨境到香港读书，他们同样可能会遇到这样或那样的问题。现在，每天都有一群香港社工来深圳上班，帮助跨境家庭解决各种问题。将来，深圳全面推行专业化社工队伍后，香港与深圳的社工在跨境交流合作上，前景将非常广阔，也有利于双方相互借鉴经验，共同发展。阮曾媛琪同时透露，她的许多香港学生也热切希望到深圳来，参与深圳的社会工作。
上海市民政局职业社会工作处处长黄志华：
社工义工联动有四个好处
2003年，上海在我国率先进行社会工作职业制度的探索，上海市民政局职业社会工作处是全国民政系统唯一正式成立的社会工作行政管理机构，该处处长黄志华给记者介绍几年来的探索经验。
黄志华说，2003年，上海市人事局和民政局联合出台《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，并于同年11月组织了第一次社会工作者职业资格考试。经过几年的探索，上海在全国率先初步建立了社会工作制度体系，出现了一批职业社会工作者。目前，全市已经有7585人获得社工师、社工师助理、社工员资格，其中，注册社工2363人。
在黄志华看来，上海在社会工作探索中，亮点有二。其一，在多领域推进社会工作，目前上海已初步将社工覆盖到家庭儿童服务、青少年服务、老年人服务、精神病康复服务、防治药物滥用（禁毒）、社区、学校、医院等领域，体现“有人群的地方就有社工”的目标要求。社工义工的发展指标列入了上海经济社会发展综合指标体系，明确“每10万人中发展200名社工、2000名义工”。
其二，建立了社工、义工“两工联动”机制。即在社会服务中采用“社工引领义工开展服务，义工协助社工提供服务”的运行机制，整合社工、义工的人力资源，积极倡导义工爱心奉献精神、增强义工社会责任意识。黄志华说，这种“两工联动”至少有四个好处：第一，有利于社会主义和谐社会的构建。社工是掌握专业知识和技能的职业助人者，针对个人及社会问题，可提供系统有效的工作方法，义工则可以承担大量非专业性的工作，为社工的服务提供人力支撑。第二，有利于提高公共服务水平，满足不同人群服务的需求。第三，有利于改善人际关系，促进义工之间的共同成长。第四，有利于公民社会的培育发展，符合国际义工发展趋势。
黄志华说，深圳是全国首创义工联合会组织的城市，义工广泛开展社会公益服务、社区发展服务、帮扶困难群体服务、成长辅导服务、扶贫开发服务、环境保护服务等社会服务活动，在国内处于领先水平，为深圳建立社会工作制度打下了良好的群众基础。相信随着深圳全面推开专业化社工队伍建设，社工和义工必定得到更好的互动。
民政部副部长李立国：
“十一五”期间培养十万社工
在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上，民政部副部长李立国的报告鼓舞人心：“十一五”期间，将是我国社会工作者大发展时期，民政系统要争取培养超过10万名社会工作人才，并在所有民政范围服务类机构以及公益性社会团体和民办社会服务机构设置社会工作岗位，配备相应的社会工作专门人才。
李立国说，在我国，现代意义的社会工作是在改革开放的新时期起步的，到今天，我们在社会工作人才队伍建设中已进行了有益的探索，取得初步成绩。首先，大力推进社会工作教育和职业培训，培养了大批社会工作专业人才。截至目前，全国已有200多所高等院校设立了社会工作专业，部分省市建立了社会工作与管理专业自学考试制度，初步形成了大专、本科、研究生学历教育体系，每年毕业学生近万人。其次，搭建社会工作载体和平台，为社工人才施展才能创造了条件。到2005年底，全国共有各类民政服务事业单位9.5万多家，社区7.99万个，民间组织32万多个，这些机构和组织为社会工作人才应用专业知识、实践专业理念、积极发挥作用提供了广阔空间。再次，推动建立社会工作者职业水平评价制度，为社会工作人才队伍建设提供了制度保障。今年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，为加快推进社会工作人才队伍建设提供了制度保障。
李立国同时给大家带来一组数字：截至2005年底，民政系统社会服务类机构实际从业人员大约有45.3万。平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比，都存在较大差距。“目前，单是民政系统，社会工作从业人员总量缺口就很大，培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。”
李立国说，缺乏规范的岗位设置、科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同等，是我国社会工作人才发展缓慢的普遍原因。因此，社会工作人才队伍建设的主要任务之一就是建立完善的社会工作人才使用机制，拓宽就业范围。民政部将会同人事部制定民政服务类事业单位和社区社会工作岗位设置的政策文件，指导地方民政部门在这些领域做好社工岗位开发设置工作。
人才激励也是社会工作人才队伍建设的重要保障。李立国说，当前，社会工作人才激励的重点是在实施和完善社会工作者职业水平评价制度中，规范社会工作者属于专业技术人才的薪酬和保险待遇，并使其在发挥作用中逐步提高社会地位、职业威望和职业生涯发展空间，使社会工作成为受人尊重的职业。
中山大学社会工作系副主任贺立平：
要给专业社工一个好“饭碗”
“目前，我所教的学生中，仅有五分之一的第一志愿是选择社工系的，与之相对应，这些学生在毕业后，也仅五分之一的人选择了与本专业相关的工作。”中山大学社会工作系副主任贺立平昨天接受记者采访，谈及专业社工人才培养与流失问题时，一脸忧心。
贺立平介绍，自1988年北京大学设立改革开放后第一个社会工作专业开始，我国许多高等院校相继开设了社会工作专业和课程。据统计，到目前，全国已有200多所高等院校设立了社会工作专业，部分省市建立了社会工作与管理专业考试制度，初步形成了大专、本科、研究生学历教育体系，每年毕业学生近万人。仅广东省，就有中山大学、广东商学院等10多所高校设立了社工专业。
但是，让贺立平忧心的是，这些从专业院校毕业的大学生，大多都没有选择自己所学的专业，我国的专业社工面临着严重短缺、严重流失的局面。比如，一方面，作为今年司法社工试点区的上海浦东新区，专业社工所占比例不到1％；另一方面却是复旦大学22名社工专业毕业生仅有2人从事社工行业。
为什么出现这样的情况？贺立平分析最主要的原因有二：首先，社工专业的学生毕业后能找到对口工作的并不多；第二，即使找到了比较对口的工作，工资待遇也比较低，学生不愿意去。贺立平举例说，自己的一个学生刚刚毕业，手头有两份工作可以选择，一是到老人院当工作人员，一是到电台工作。老人院的工资每月不足2000元，学生二话不说就去了电台。
“如此多专业社会工作人才流失，是一种巨大的浪费！”贺立平谈起这个很痛心。他说，要留住这些人才，关键在于两点，第一，学成之后能不能找到“饭碗”？第二，“饭碗”里的“饭”多不多？
贺立平认为，社会工作激励机制是实施社会工作职业化的一个重要方面。要以薪酬标准为主体，以“体现专业人才价值”为指导思想，设计及实行一套多层次、全方位的社会工作激励机制。在薪酬设计上，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案，“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”，设立合理的社工薪酬标准，使其高于同等工作的一般从业人员，合理体现社工的专业人才价值。对于业绩突出、能力卓著的社工及机构，可设立各级各类灵活的表彰奖励措施，采取嘉奖、评优、培训、保险等多种方式，激励广大的社会工作者，吸引优秀人才。
贺立平说，我国社会工作者职业水平评价体系的正式建立后，他和学生们都欢欣鼓舞。他们期待，随着社工制度的建立，社工专业的毕业生都能找到一个对口的“好饭碗”。
中国社会工作教育协会秘书长史柏年：
发展社会工作深圳条件优越
“深圳的改革开放和经济发展走在全国前列，深圳的社会工作同样有条件走在全国前列。”昨天，中国社会工作教育协会秘书长史柏年在接受记者采访时，欣然表示。
史柏年是我国较早研究社会工作的学者之一，他曾形象地将社工比喻为“拿工资的雷锋”。因为工作关系，史柏年经常到深圳来，在他看来，深圳是一个年轻而充满活力的移民城市，有发展社会工作的急切需要，同样也有发展社会工作得天独厚的条件。
史柏年说，一方面，深圳作为处在改革开放前沿城市，人口结构又比较特殊，外来人口多，社会成员构成复杂，社会转型带来的社会矛盾和社会问题大量增多，仅靠传统单一的行政管理方式和工作手段已很难适应。而社会工作在化解社会矛盾与维护社会稳定中发挥了不可小视的作用。另一方面，深圳有发展社会工作很好的条件。经过26年的发展，深圳已经积累了一定的经济实力，有发展社会工作的物质基础，深圳义工发展走在全国前列，志愿者服务的社会认知度很高，深圳建立了比较完善的社会保障体系，这些都为深圳发展社工打下了良好的基础。
应该如何发展社会工作，史柏年特意为深圳“支”了两招——第一，要加快政府部门和相关机构中社工岗位设置，推动岗位职业化、专业化的进程，提高社工的整体认知和认同水平。第二，改善和提高社会工作者的工作条件和薪酬水平，从而吸引优秀社工人才。社工是一个帮助人的工作，同时自己的生活也应没有后顾之忧，这样才能更好地去帮助别人。要做到这一点，必须尽快建立社工事业的财力资金保障机制，完善政府公共财政体制。
本版撰文：本报记者李舒瑜
