节约集约用地是建设资源节约型社会的内在要求，也是破解当前用地难题的根本出路。《土地管理法》明确规定：城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量不占农用地。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。国发〔2004〕28号文件专门强调要“实行强化节约和集约用地政策”，要求建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下工夫。
这次我省出台的《贯彻国务院关于加强土地调控有关问题的意见》提出，要充分挖掘潜力，提高土地节约集约利用水平。这既是国家加强土地管理的要求，也是由我省的省情所决定的。
我省是农业大省、人口大省和全国粮食主产区，但人均耕地面积仅1．22亩，低于全国平均水平，且开发利用程度较高，耕地后备资源严重不足。国家“十一五”规划将我国1．2亿公顷（18亿亩）耕地保有量定为具有法律效力的约束性指标，并分解到各省，纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。我省的指标为775．82万公顷（1．1637亿亩），占全省耕地总面积的97％，保护耕地的任务很重。
随着我省各地发展步伐的加快，建设用地需求量增幅较大，用地缺口和保障难度都将进一步加大。在这样的背景下，要保护好资源，保障好发展，就更需要立足河南实际，在从紧从严、依法依规的前提下，控制建设用地规模，有保有压，确保重点建设项目用地需求；同时，采取切实有效地措施，强力推进节约集约，实现用地保障方式的根本转变。
近几年，我省按照“严控总量、盘活存量、保障重点、服务发展”的思路，已先后出台了多个文件，对节约集约用地工作进行部署。省政府下发了《关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政〔2005〕54号），全面开展了以减少耕地占用为主要目标的专项治理工作。省政府办公厅下发了《关于加快盘活城镇存量建设用地的意见》（豫政办〔2005〕98号），对各省辖市盘活存量土地提出了具体目标和要求。同时，大胆探索节约集约的实现途径，通过开展“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治、盘活城市存量建设用地等节约挖潜措施，有效缓解了用地紧张状况。
同时也应当看到，土地粗放利用的情况还比较普遍，主要表现在：一是批多用少。一些地方建设用地供应没有严格执行定额标准，批多用少、长期占而不用的现象比较突出。二是讲排场，比阔气，不少地方存在面子工程。三是土地闲置情况依然存在。四是不少土地低效利用。五是低水平重复建设造成的土地粗放利用。土地粗放的问题是一个客观存在、必须解决的问题。所以，强力推进节约集约用地，是我省保护资源和保障发展的最佳结合点，也是我省当前和今后一个时期国土资源工作的主要着力点。实践证明，对于节约集约用地，只要我们积极想办法，还是有很多路子可以走的。例如，有的地方从重点建设项目中“抠”地；有的地方从“三项整治”中“找”地；有的地方从“城中村”里“盘”地；有的地方从严管严查中“挖”地，都取得了明显的成效。济源市的“工业出城”、“项目上山”，进一步提高了土地集约利用水平；安阳市滑县在招商引资中，把原粮食机械厂的近60亩闲置土地收回，拍卖给香港德信电子有限公司，用于生产计算器，在没有占用一分耕地的情况下，不仅使项目顺利落地，还安排下岗职工630多人。
实现土地的节约集约利用，要进一步创新机制、创新思路、创新工作，采取切实有效的挖潜措施。《意见》明确要求，要制定集约用地指标，严格核定项目用地标准，提高单位面积土地利用效益；实行用地方式多元化，按照建设项目性质，确定不同的供地方式，重点推广使用标准厂房；加强项目审查，淘汰或重新处置用地效益低下、低水平重复建设的项目用地；继续抓好“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治。
具体而言，一是加强对新增建设项目用地的审核把关，从源头上实现土地的节约集约利用。对于新增建设项目，应按照节约集约用地的原则，对项目的性质、规模、用地面积、投资强度控制指标、容积率控制指标、拟供地方式等情况进行严格审查，按标准核定用地，认真核减多用土地，确保土地节约集约利用。对新增建设项目用地，强调能占耕地的不占基本农田，能占劣地的不占耕地，能占山地的不占农地。主动引导项目利用山地、劣质地和空闲地。减少企业非生产性用地，严禁建设“花园式”企业，不断提高土地集约利用水平。二是以各类开发区、工业集聚区为重点，建设节约集约用地示范区。特别指出，大力推广使用多层标准厂房，对于按照豫政办〔2006〕60号文件规定应使用多层标准厂房的建设项目，必须进入标准厂房区，不得单独供地。对于其他建设项目，应按照节约集约用地的原则，对项目的性质、规模、用地面积、投资强度控制指标、容积率控制指标、拟供地方式等情况进行严格审查，确保土地节约集约利用。三是挖掘农村存量潜力。强力推进空心村、砖瓦窑、工矿废弃地等“三项整治”，特别是加大空心村和砖瓦窑专项治理的力度，通过整理增加土地确保年度任务按时完成；四是向城市存量土地要地。加大“城中村”改造力度，强化责任目标，盘活城镇存量土地。
实现土地的节约集约利用，要进一步建立激励机制。在鼓励盘活存量建设用地方面，《意见》指出，对各省辖市盘活存量建设用地的年度责任目标进行严格考核，并将其目标完成情况与新增建设用地指标相挂钩；在鼓励农村建设用地整理方面，《意见》提出，根据国发〔2004〕28号文件精神，对于“三项整治”整理出的土地，必须按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，严格用地审批程序，经省人民政府批准后，可用于符合国家产业政策的项目建设；在节约集约用地示范区建设方面，《意见》要求，省国土资源厅、建设厅抓紧制定节约集约用地示范区建设、验收和管理的具体办法。对在规定期限内达不到节约集约用地标准的，将采取相应制约措施。
