福田：走出中心城区特色的经济发展之路

深圳商报

《深圳商报》官方账号 2006.09.2600:13

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坚持自主创新更新发展理念实施循环经济转变发展模式

福田：走出中心城区特色的经济发展之路

深圳商报记者管亚东黄青山

今天，深圳市福田区第五次党代会隆重召开，回顾过去3年走过的辉煌与创新之路，可谓是“忆往昔，峥嵘岁月稠”。这3年是福田的“破局之年”，福田区以“大环境”战略为指导，通过构建经济发展新模式、强力推进循环经济，找到了破解土地、能源、人口和环境“四个难以为继”困境的突破口，在落实科学发展观的道路上迈出了坚实步伐。

透过数字看福田，从2002年到2005年，辖区生产总值从668.83亿元增长到1027.03亿元，年均增长13.4％；税收总额从118.9亿元增长到188.07亿元，年均增长16.5％；每平方公里土地产生GDP从8.57亿元攀升到13.16亿元，税收从1.52亿元增长到2.41亿元，分别是全市平均水平的5倍和6倍。这些数字有力证明了福田已经走出了一条具有中心城区特色的经济发展之路。

强烈的中心城区意识树立环境资源观的新理念

作为深圳的中心城区，面积只有78.8平方公里的福田创造了每平方公里13.16亿元GDP、人均可支配收入达23805元的经济奇迹，这样的经济成就在全国都是屈指可数，这一耀眼的经济成就和一个杰出的发展理论支撑是密不可分的。

早在2003年时，“居安思危”的福田决策者们敏锐地察觉到了，经济高位运行带来的另一个结果，区委书记许德森在很多场合都表示过这样的忧虑：随着中心城区的建设成型，福田经济总量已跃上很高的平台，土地等有形资源所剩无几，基建投资大幅回落，营商成本逐年上升，生产型企业大量外迁。市委书记李鸿忠同志提出的四个“难以为继”在福田尤为突出。这一切说明，福田经济发展面临很严峻的形势，逼迫我们要以新的发展思路、新的战略眼光、新的办法措施来破解发展难题。

作为深圳中心城区的福田，对深圳未来的发展肩负着不可推卸的重要责任，这种强烈的“中心城区”意识，决定了福田必须首先转变发展理念。福田的资源劣势很明显，可福田的环境优势更明显：这里的功能定位是深圳市的“五大中心”：行政、文化、信息、国际会展和商务中心。市委、市政府坐落在辖区内；主要市政文化设施也在辖区星罗棋布；最便捷的陆路通商口岸和巨大的会展中心，全部在福田辖区。经过反复斟酌和周密调研，2004年，福田首次提出了“大环境”的发展战略，随后把它写入了全区的发展战略当中，于是树立新的“环境资源观”便成为福田破解土地、自然资源瓶颈，走出可持续发展道路的战略选择。

“环境就是资源，环境就是生产力”的观念，通过营造、优化和创新环境，丰富发展内涵，挖掘发展潜力，向环境要空间、要资源、要生产力，实现福田区经济社会的健康协调和可持续发展，就成了结合实际的福田版本的“科学发展观”。

走中心城区特色发展之路构建1＋3辖区经济发展新模式

要避免中心城区“产业空心化”、发展后劲不足的问题，就必须坚持“产业第一”的发展方针，打下坚实的“家底”。

对有形资源日益紧缺的福田区而言，深化经济结构调整，靠科技进步和自主创新，推动循环经济发展，切实改变高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放增长方式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的中心城区特色之路，已经迫在眉睫，最关键就是如何找到一个合适的切入点。

如何针对中心城区的特色，走出一条科学发展之路？在今年初，区委四届五次全会上，该区战略性地提出了构建辖区经济“1＋3”的经济架构体系，即以发展“总部经济”为主题，以高新技术产业为先导，以现代商贸业为基础，以文化产业为新增长点，通过建立这样一个经济架构，进一步优化辖区经济结构，创新发展模式，实现辖区经济增长方式的真转真变。

时至今日，“1＋3”的经济架构到底有何优势得以显现？让我们看以下几组数据。首先，总部经济发展态势明显。以深圳CBD坐落辖区为优势，以CBD建成为契机，充分利用CBD品牌的知名度和影响力，大力培育总部基地。他们以最优质的环境、最优良的服务、最美好的前景吸引世界500强企业、国内大中型企业以及有发展潜力的中小民营企业辖区设立地区总部、采购中心、营销中心、管理中心和结算中心等企业高层机构，使辖区真正成为总部密集、资金密集、人才密集，集聚力强、辐射面广的总部基地。

据统计，2003年到2005年间，落户福田的世界500强企业由40家增加到55家，2006年上半年，随着中心城区效益的显现，更爆发性增至63家，招商信诺、环球资源、瑞士ABB公司、美国优集团、财华社集团、德国安联保险、中国远洋运输（集团）、雷格斯公司等逾百家跨国公司和金融机构及品牌卓著的大公司落户中心城区设立区域总部，总部经济效益已经十分明显。

其次，自主创新能力不断增强，低能耗、高附加值的以高科技企业为代表的“都市工业”发展迅猛。据统计，去年福田辖区高新技术产品产值达845亿元，同比增长33.8％。福田区通过深圳市认定的高新技术企业达到341家，占全市总数的29.8％；通过深圳市认定的软件企业480家，占全市总数的40％。辖区有11家企业获得“中国名牌产品”和“中国驰名商标”。

目前，福田区更是舍得力气、舍得投入，不断通过“厂房再造，产业置换”，为高科技企业发展充分拓展空间。其中，包括力推天安、泰然和保税区等工业区的升级；推动八卦岭工业区、梅林工业区、金地工业区等老工业区向科技园区或工业园区转型。

第三，现代服务业已经成为福田区的支柱产业之一。3年期间，全区共建设大中型商业项目40多家，创该区历史上商业网点发展之最。到2005年，全区大中型商业网点总数、单位网点经营面积、单位面积销售额和社会消费品零售总额均居六区之首，巩固了福田作为深圳市商业中心的地位，为培育“购物天堂”打下了基础。

第四，文化产业成为辖区新兴产业。福田以传媒和创意产业为重点，依托深圳报业集团、广电集团、凤凰卫视等资讯、文化传播先锋等单位，拉动传媒资讯业的发展；今年同时启动了三大文化产业项目。2月27日，深圳首个专业化、多功能的艺术品交易基地“雅昌艺术馆”落户福田区彩田东梅林文化馆大楼；沙尾工业区产业置换18万平方米厂房，将成为全市最大的工艺礼品销售、出口基地；而位于田面村的设计之都，目前正在策划之中。为了扶持文化产业成为新兴的支柱产业，该区还出台连续5年、每年5000万元专项资金扶持文化产业发展的政策。

开创中心城区经济局面争当全市发展循环经济排头兵

今年，福田经济的另一件大事就是出台了强力推动发展循环经济的“1＋5”文件，即区委、区政府下发的《全面推进循环经济发展工作方案》和区委、区政府办公室下发的《关于发展循环经济资金扶持暂行办法》、《关于创建绿色旅游饭店鼓励实施节能环保改造的若干措施》、《推广清洁生产试点方案》、《创建生态社区实施方案》、《机关绿色办公暂行规定》等。

这六个文件全面而系统地勾勒了福田区真转真变的发展新模式，那就是争当全市发展循环经济的排头兵：从单纯追求经济总量增长向实现经济、社会和环境效益的综合提升转变；从单纯依赖有形资源、不可再生资源的发展思路向有效利用各种无形资源、可再生资源转变；从外延式增长的思路向谋求内涵式发展，全面开创中心城区经济发展的新局面。

方案首先提出发展循环经济的五个着力点：第一，制定循环经济专项规划。以“减量化、再利用、资源化”为原则，从生产、消费、回收三个环节入手，鼓励和提倡节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用，合理引导和限制高能耗、高物耗、高污染的发展，大力发展资源消耗低、附加值高的新型都市产业。第二，推动产业园区生态升级，逐步形成符合循环经济发展要求的产业园区新格局。第三，重点推进文化产业的发展。第四，把“城中村”改造与生态社区建设结合起来。第五，有效监测辖区循环经济的发展进程。

通过政策扶持、产业引导和科技支撑三方面推进循环经济发展，启动产业生态园区、福田科技广场生态示范工程、生态社区、生态学校等九大系列工程；整合各种政府扶持基金近2亿元向循环经济企业倾斜等举措，推动经济步入一条发展速度快、质量效益高、资源消耗低的循环经济发展模式。