建设部城乡规划司司长唐凯认为《深圳2030》对城市未来发展有重要指导意义
创新深圳将继续发挥带头示范作用
【本报北京9月15日电】（深圳报业集团驻京记者姜媛）“在过去25年里，深圳承担了中国城市经济转型探路者的历史使命，未来深圳还将在技术创新、体制创新、环境创新方面继续发挥带头示范作用。”建设部城乡规划司唐凯司长在接受本报记者专访时表示，《深圳2030城市发展策略》（下简称《深圳2030》）是一个对深圳未来发展十分重要的文件，“按照《深圳2030》的阐述，深圳未来将是改革开放与制度创新的先行者，自主创新和产业转型的排头兵，深港交流和区域合作的推动者，中国参与全球竞争的领跑者。”唐凯称，经深圳市人大常委会审议通过，通过法定程序确定的这个具有战略意义的文件，将指导深圳的发展，保持深圳继续作为中国经济社会发展的亮点。
站在更高层面编制规划
唐凯指出，当前，我国很多城市已经越来越重视战略层面的规划，编制战略规划一要有区域观念，不谋全局者不足以谋一域。《深圳2030》要站在世界的角度、从更大的区域研究深圳的地位与发展，而不是就深圳论深圳，或者仅就广东来看深圳。二要考虑相对长的周期，人无远虑，必有近忧，对于深圳来说，25年城市发展策略并不长，只要坚持“规划是个过程”这一理念，而不是僵化地死守一张“完美的蓝图”，规划的远景目标周期可更长远些没有坏处。
上世纪70年代末，我们国家拨乱反正，重新全面开展城市规划工作，各地编制城市总体规划的期限是从1980年到2000年，目前各地修编城市总体规划的期限定到2020年，通常以20年为周期。《深圳的2030》，根据深圳的城市发展以及与周边地区协调的需要，提出25年周期是符合客观需要的。至于面对快速发展的形势，经济、社会等客观条件千变万化所带来的新情况，25年城市发展规划能否应对、是否缺乏灵活性的问题，唐凯指出，城市规划强调过程，几十年来我们走过的路使我们积累了经验，譬如20年前，我国不存在土地有偿使用等情况，随着时间推移，我们实行社会主义市场经济体制，这都是现实存在的客观条件的变化。因此，选择25年周期或20年周期，就时间周期而言不存在大的差别。重要的是，城市规划要更加注重过程和持续性。
唐凯说，看战略层面的规划，最应关注的是规划所确定的目标、发展方向等。另外，规划也会有刚性的强制性内容，针对涉及资源、环境的重大问题确定强制性规定，无论多少年，不经过严格的法定程序，这些强制性内容不得变更。有些城市在编制城市总体规划中提出“X年规划”的概念，所谓“X年规划”，就是确定一个禁止型的底线规划，在“X年规划”中定的底线，决不允许越过。
联手香港打造“世界城市”
《深圳2030城市发展策略》提出未来深圳将强调深港合作，共同发展成为世界级城市；在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”。加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。
“深港联合发展有其历史背景、地缘优势，更将成为一种发展趋势。”唐凯称，在珠三角城镇群发展规划中，将广州与深港联合区域定位于广东的双核心，这也从一个侧面反映出深港联合发展的必然趋势。“深圳与香港这两个城市具有很强的互补性，合则双赢。目前，深圳与香港都处在一个调整时期，双方更应进行优势互补，携手谋求共同发展。”唐凯认为，长期以来深港合作是有目共睹的，特别是在产业协调发展、基础设施建设等方面，今后将加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作。
“在《深圳2030》中，我们看到一个全新的提法，那就是全球先锋城市，这个全新的概念与此前美国学者提出的‘全球城市’或‘世界城市’在功能和定位上存在很多重叠之处。”那么，什么样的城市才能被称作“全球先锋城市”或者“全球城市”、“世界城市”呢？唐凯给记者描绘了一个这样的轮廓，“在全球经济联系越来越多的情况下，在世界范围内就会形成很多交通、通讯、信息交流、物流等方方面面的网络，而这些网络重叠汇合的交点城市就最可能成为日后的‘全球城市’或者‘世界城市’。”成为了这样的交点城市，将会集聚越来越多的优势。
“城市硬环境与软环境的结合成为这些交点城市的必备条件，香港是一个国际化程度较高的城市，而深圳有毗邻香港的优势，因此，从全球定位来讲，深圳通过跟香港合作共同发展，可以大大缩短建成国际性大都会的时间进程。”唐凯认为，从这个角度看，谋求深圳与香港的联合发展将成为《深圳2030》中极具战略意义的重要举措；同时，谋求深圳与珠江东岸城市的共同发展，加强深圳的辐射作用，将为深圳的发展添力。
产业升级指明发展方向
从世界层面来讲，深圳应通过与香港合作，共同发展成为国际都会；从国家层面来讲，深圳定位为国家级的高新技术产业基地和自主创新的示范城市；从区域层面来讲，深圳应发展成为区域性的物流中心城市。三个主要方面形成了《深圳2030》中对于深圳的三大功能定位。对于高新技术在深圳突飞猛进的发展速度，唐凯称，深圳速度在高新技术方面得到了最全面的体现，此时将打造国家级高新技术产业基地作为深圳的三大功能定位之一，可以说有着更加重要的转型考虑。
据悉，上世纪90年代以后，深圳市大力调整产业结构，高新技术产业开始成为深圳市的三大支柱产业之一；目前，企业已经成为深圳自主创新的“绝对主力”，深圳90％以上的研发机构设立在企业，90％以上的研发人员集中在企业，90％以上的研发资金来源于企业，90％以上的职务发明专利出自企业；与此同时，深圳形成了较大规模的自主创新企业群体，截至2005年底，深圳全市共有科技企业3万多家，其中认定的高新技术企业1144家。所有的数据表明，深圳在高新技术领域走在了全国的前列。“然而，在深圳未来25年的规划中，面临地价、劳动力成本不断攀升及可持续性发展的压力，深圳的高新技术产业面临着关键的产业升级换代的转型问题。”唐凯指出，深圳在制定2030城市发展策略的同时，也为本土高新技术产业升级换代提供了最好的契机。“从劳动密集型产业发展到技术密集型产业，将为深圳未来25年高新技术发展指明方向。”
深圳向“宜居”目标迈进
据了解，《深圳2030》以生态保护为宗旨，以空间规划为主线，提出城市发展目标及实施纲领（如产业选择、生态系统建设、交通系统建设、城市空间布局方案和政策建议等），运用区域协调手段确定城市发展总体空间布局，确定城市重大区域开发活动，包括对大型机场、港口、高速公路、高速铁路等区域基础设施的布局提出要求，对土地利用、生态环境保护、水资源开发等活动提出空间要求。
“在《深圳2030》中，有专题报告是强调生态问题的，突出反映了深圳摒弃单纯以GDP增长速度作为唯一衡量标准的做法，要在建设和谐社会的同时，打造一个更加宜居的城市环境。”“经济发展固然重要，然而生存环境却是横在每个城市中每个居民心中的一把标尺。”唐凯认为，人类生存的软环境不再是可以视而不见、微不足道的小问题，只有生活在城市里的居民健康、积极、快乐，才能让这个城市充满活力并生动起来。
精彩观点
经深圳市人大常委会审议通过，通过法定程序确定的《深圳2030城市发展策略》，将指导深圳未来的发展，保持深圳继续作为中国经济社会发展的亮点。
对于深圳来说，25年城市发展策略并不长，只要坚持“规划是个过程”这一理念，而不是僵化地死守一张“完美的蓝图”，规划的远景目标周期可更长远些没有坏处。
在全球经济联系越来越多的情况下，在世界范围内就会形成很多交通、通讯、信息交流、物流等方方面面的网络，而这些网络重叠汇合的交点城市就最可能成为日后的“全球城市”或者“世界城市”。
深圳在制定2030城市发展策略的同时，也为本土高新技术产业升级换代提供了最好的契机。从劳动密集型产业发展到技术密集型产业，将为深圳未来25年高新技术发展指明方向。
