◆张传斋
日照水库是山东省日照市的主要水源地，对日照市的经济社会发展起着决定性作用。如何保护好水源地已成为日照市当前面临的新课题。
农业面源污染严重，基础设施缺少资金支持，生态环境脆弱，环境监管能力落后，水源地保护制约经济发展
日照水库流域覆盖面积800多平方公里，区域内人口30万，控制汇流面积548平方公里，入库的河流为陈疃河、鲍疃河、花崖河、东洪河及其支流。监测结果表明，日照水库总氮、总磷略超地表水三类指标。经调查，造成日照水库水质总氮、总磷超标的主要原因是水库汇流区域的农业面源污染，农业生产大量使用化肥、农药。同时，造成水质污染的因素还有工业废物污染、石材加工污染、区域内人民群众日常生活造成的污染。
国家税费制度改革后，取消了农业特产税，汇流区域各镇普遍存在财力匮乏，出现保运转、保工资都非常困难的局面。据统计，东港区陈疃镇、西湖镇、南湖镇、三庄镇现有财政供养人员2730多人，每年财力缺口近千万元。受财力制约，许多污染防治基础设施无力实施。
水库汇流区域的生态环境仍然脆弱。目前，水库汇流区域有库区村43个，农田22万亩，森林覆盖率为32.5％，农业面源污染久控不减，库区村未能搬迁导致生活废水直排水库，森林覆盖面低，水土流失比较严重，生态环境改善举步维艰。
环境监管能力与当前的环境形势不配套。面对新的要求，环保执法能力建设滞后于当前形势发展的需要，环保监管的人力、装备、财力配备明显不足，出现想管但管不过来的现象，导致在一定程度上出现执法死角，难以满足日益繁重的环境管理需求。
同时，保护水源地也制约了当地工业经济的发展。为改善投资环境，各镇都设立了工业园区对外招商引资，但由于位于水源地上游，争取来的一些工业项目不能上马，已经设立的几个工业园区由于缺乏科学定位和统筹规划，仍处于无序混乱的发展状态。区域内各镇的工业经济发展受到很大的制约，很难实现财政增长和农民增收。
建立水资源长效保护和财政转移支付补偿机制，严控污染源
为解决日照水库面临的问题，要高起点确定战略性发展规划，进行定性、定位和划界，确定控制区。
要采取财政转移支付政策，实行有偿补助。根据资源在市场配置中的作用，学习浙江千岛湖的管理经验，建立日照水库汇流地区财政转移支付补偿机制。按照“谁利用谁补偿、谁受益谁付费”的原则，受益者有义务向为此做出贡献的地区提供适当的经济补偿，同时对上争取专项扶持资金，以此改善和优化生态环境。
要严格控制污染源，进一步改善区域生态环境。对水库周围的库区村，规划利用5～10年时间迁出水源地，异地安置，减少人类活动对水体的影响。针对农村面源污染，借鉴北京密云水库保护管理方式，划定禁止项目开发和使用化肥和农药的区域，大力推广高效低毒、低残留农药和生物农药，以减少水体中氮、磷和农药含量。保护和发展水源涵养林，提倡退耕还林、封山育林，逐年扩大库区森林覆盖面积，发挥绿色植被防汛、储水、净水的能力。
在库区内的镇驻地配套建设污水处理厂，污水综合整治后外排或外调；逐年扩大沼气工程在农村的覆盖面。排查水源地内的污染安全隐患，坚决搬迁，严格治理工业污染源，所有老污染源必须达标排放，对排放量较大的水污染企业考虑逐步搬迁出水源地。要进一步加大对石材加工业的整治力度。对凡涉及影响此区域的一切建设项目必须严格进行环境影响评价，实行环保“一票否决”制，不论是修路还是开发性项目都要立足保护水源地的前提，确保水源地环境安全。
