三文件联袂出台完备中国干部人事制度法规体系
-8月，中央相继出台3个法规文件，从领导干部任期、工作交流和干部亲属地缘回避等3个方面，对领导干部任职 工作进行了严格规范
-文件规定领导干部只准干两个任期10年。干部终身制的打破，使“一言堂”领导的权势不再，不仅有利于干部队 伍的稳定，更有利于构建领导干部用人激励机制
-交流制度也从干部任职地缘变化中切断了“一把手”亲缘裙带关系的利益链，即使想形成权力集团也很难在短时间 内培育起来，让权力集团失去土壤
-任期制、交流制、回避制的焦点在于反腐倡廉。专家认为应建立起一套制衡机制配合3个文件的落实，从而有效控 制吏治腐败
□见习记者王寿臣
5、10、15，对于老百姓来说，这不过是每天都可能用到的普通数字，而对于在位列官场的从县长到部长的各级 领导干部而言，这三个数字的排列或叠加与他们的“顶戴花翎”的年份息息相关。
5年，代表官员中正职的每届任期；
10年，代表他们在同一职位上的最高任职年限；
15年，代表了他们在同一层次职务上的累计最长任职时间。
具体而言，比如担任省长一职，那么最多只能在这个位子上干两届10年，10年后就必须“交流”到别的岗位—— 这种交流可以是提升到更高一级职位，也可以到外地做省长或者在本地任省人大主任等等。如果是同级调动，这个正省级官员 则只能再干一届5年，5年后，如果还没能继续升迁，将被要求退出领导岗位。
曾有民谚“年龄大了不要怕，不进政协进人大”以后将不再是“至理名言”，8月6日，中央相继出台了《党政领导 干部职务任期暂行规定》(以下简称《任期规定》)、《党政领导干部交流工作规定》(以下简称《交流规定》)、《党政领 导干部任职回避暂行规定》(以下简称《回避规定》)三个法规文件。文件从领导干部任期、工作交流和干部亲属地缘回避等 三个方面，对领导干部任职工作进行了严格规范。
从今以后，领导干部任期过短或过长的弊端都将不复存在。
官位不再终身
直戳“一把手”权力圈
8月22日，中国人民大学政治系主任张鸣教授在接受《法制早报》记者采访时指出：干部终身制的最大弊病就是执 政能力的平庸化。这是张鸣教授根据自己多年来的观察和研究得出的结论。党政“一把手”长时间呆在一个位子上最容易泯灭 创新激情，“三把火”之后再也没有什么好的措施和思路，工作处于一种长久的平台期。
山东某县组织部副部长杜睿，从事组织工作5年，对领导干部终身制存在的弊端进行了剖析：让一个领导干部一直在 某一个地方或某一部门当官，一方面他们的思路不开阔，不能经受更多的历练，另一方面，也容易让干部划出自己的小圈子， 以人划线，甚至拉帮结派，形成错综复杂的关系网和利益圈。尤其是在人事管理、项目审批和资金运作方面，由于长居此位， 干部对自己的约束放松，就会发生违法违纪的现象。
“如果‘一把手’在一个地方坐镇时间长了，整个领导班子基本上就是一个坚硬的堡垒。外来的官员想融于这个权力 阵营，必须进行快速‘洗脑’，适应并符合已经形成的‘潜规则’。”从一些腐败窝案的报道中，可以看出，在未被挖出之前 ，多半是这种状态。
一个上下抱成一团的权力团体，是腐败的症结所在。这种腐败不烂则已，一烂皆烂。“串案、窝案多由权力集团集体 腐败造成的。”权力集团的稳固性随着时间的推移，日益巩固，他们可以以集体的名义对上面的政策予以“对策”，甚至置之 不理，使政令畅通变成一句空话。”杜睿耳闻目睹了官场的种种鄙俗，对此深有感触。
有人认为，从某种意义上看，干部异地交流或卸任另谋职务一直到退休前，与终身制没有什么区别。过去说“年龄大 了不要怕，不进政协进人大”，将来会不会变成“任职期满不要怕，换个职务也不差”？
对此疑问，张鸣也有同感：“其实，两个任期10年，已经足够了。”文件规定领导干部只准干两个任期，符合宪法 精神。我国《宪法》规定，各种国家最高职务的每届任期为5年，连续任职不得超过两届。“如果让领导干部无限期地接着干 下去，就等于这个职务基本上成了他自己的了。”张鸣对“两个任期”的规定进一步作了分析：“两个任期10年，同时也发 出了一个清晰的信号，即使干得好，也不能继续干下去，必须腾出位子来，让给能干的人。”
干部终身制的打破，不仅有利于干部队伍的稳定，也将推进政治体制改革的步伐，有利于构建领导干部用人激励机制 。“有一个问题需要注意，为什么官员非得犯了错误才拿下。对没犯错误，政绩平平者，也应该进行淘汰。这样才符合能者上 ，庸者下的用人机制。”张鸣感到很欣慰的是，任期制已经涵盖了淘汰的内容。
干部交流回避
让权、利交易失去土壤
“3个文件的相继出台，充分反映出现在的吏治或者说人事制度出了大问题。”这些年，干部的调动和调换已经成为 最典型的吏治腐败方式。张鸣把这种现象称之为“调动腐败”，这在几年前和古代是少见的，甚至没有。
“要想富，动干部”。“一把手”在位愈久，愈容易利用至高无上的权力，通过多次调整干部牟取利益，中饱私囊。 当“动干部”从官场“调动腐败”的“潜规则”，一跃成为社会大众普遍的话题时，如何削减“一把手”的绝对权力过大，和 遏制“一把手”利用权力酝酿权力集团，便成了完善干部任职制度的首要任务。干部交流工作制度的制定，目的就是为了拆解 和削弱权力集团的力量。
有报道称，河北邯郸曾经在10年间换了7任市长。官员调换频率之高，实属罕见。《半月谈》杂志2005年的一 篇报道说，中部某省90多个县(市、区)中，近年来只有一名县委书记在岗位上干满一届。这种极端现象，虽属个别，却暴 露了干部任用制度存在的问题。
“凡是一个地方的官员走马灯似的换来换去，只能说明一个问题，那里的买官卖官猖獗。”张鸣对干部调动过频现象 ，给予一针见血的批评。
关于干部交流、回避的有关规定，张鸣认为主要意图就是不准干部搞裙带政治，不得涉足企业经营。“尽管有规定， 但是官员经商仍然屡禁不绝。表现形式越来越隐秘，比如将权力作为一种投资，从企业中拿干股，充当企业的保护伞。”近些 年，因能源紧张煤价大幅上扬，最典型的是山西的一些地方官员用“权力股”参与煤矿经营，就是一个很好的注脚。
杜睿告诉记者，凡是一个企业在发展中越来越霸道，把执法人员都不放在眼里，这样的企业背后肯定有重量级的官员 在撑腰。对中央出台的3个规定，他的态度很乐观：“领导干部实行交流制的好处在于，‘一把手’的权力集团形成受到了钳 制，随着交流制度的实行，即使想形成权力集团也很难在短时间内培育起来。异地交流不失为瓦解权力网络的有效方式，让权 力集团失去土壤。”
此外，交流制度也从干部任职地缘变化中切断了“一把手”亲缘裙带关系的利益链。使“‘一人得道，鸡犬升天’的 传统官场规则，在不经意中被打破。”张鸣特别提醒大家，有一点需要甄别：文件中的这种合理的干部流动与“一把手”通过 权力“调动干部”的“流动”，具有本质上的不同。对防范‘一把手’腐败，应该能起到一定的制衡作用。
执行3个文件
需要监督机制制衡
有评论认为，3个文件的联袂出台，既是人事制度改革的进步，也是政治体制改革进步。中共中央党校教授叶笃初说 ：“最为重要的是，这3个文件表明我们党在干部管理制度上，有了清醒的自我约束和革新意识。”
《任期规定》和《交流规定》被学者认为是一对“组合拳”，前者硬性规定干部在任期内保持稳定，不要频繁调动； 后者则硬性规定干部在任期结束后加快流动，防止产生利益结合。而《回避规定》，目标直接锁定在反腐败上。
张鸣感到遗憾的是，3个文件中均没有提到怎样监督的问题，他认为没有监督机制就起不到制衡的作用。对于随意调 换干部问题，权力集团化问题，官员涉足经商问题，是无法控制的。
“文件规定归规定，能否执行才是最根本的。”张鸣担心的是，“一把手”权力那么大，没有监督机制配套恐怕起不 了多少作用。
对于3个文件，张鸣的看法是，最重要的是落实机制。“官员不准经商提过多少回了，为什么不起作用，就是因为没 有建立起一套制衡机制。”法律已经规定了还要再行强调，这只能说明一个问题：法律的威信在下降。
任期制、交流制、回避制的焦点在于反腐倡廉。张鸣曾经在香港教学多年，对香港的行政体制有较深的了解。“香港 的官员为什么很少违法和贪污，因为他们的行政体制是一整套完善的体制。他们严格按照法律、按照程序办事，谁违反了程序 就查谁。我们也有程序，但是很难执行。”
在张鸣看来，香港廉政公署的工作，比我们的审计、监察等执法部门要轻的多。“香港的吏治环境主要靠法律的威慑 。”
