政治角力下的“选美”
深圳晚报
联合国秘书长选举既扣人心弦又微妙敏感——
政治角力下的“选美”
政治是严肃的甚至是冰冷的,国际间的政治尤为如此。深受瞩目的联合国秘书长选举,由于集中了更多国家的政治角力,自然也更加复杂和高深。近日,联合国新任秘书长的选举已经完成了第一轮意向性投票,更多投票、竞争和角逐的大戏还将继续上演。究竟谁将是安南的接班人,全世界都在拭目以待……对此,英国《独立报》曾打出了颇为有趣的文章标题——联合国“选美”将推出新任秘书长。借着这个很具娱乐的标题,让我们一起来回顾过去那些或扣人心弦或微妙敏感的“选举故事”。
“主角”毫不知情最意外的当选
根据联合国的有关规定,联合国秘书长人选由联合国大会根据安理会的推荐进行任命,重要的是,必须由常任理事国一致通过才能当选。
可是,也正是由于联合国秘书长的种种选举规则,曾经出现了参加竞争秘书长职位的人没有一个被选上,而没有参加竞选的反而登上了秘书长宝座的情况。
第一任联合国秘书长赖伊辞职后,安理会曾对菲律宾的卡洛斯·罗莫鲁、波兰的斯克雷斯泽夫斯基和加拿大的莱斯特·皮尔森进行表决,但都未获得通过。最后由法国驻联合国代表推荐哈马舍尔德,并最终获得安理会的通过。
最有意思的是,当哈马舍尔德得知这个消息时,竟然非常惊讶,他说:“我是被偶然挑选上的”。据悉,当各个大国就联合国秘书长的问题达成关于他当选的协议时,他本人却还毫不知情。
16次投票反对最过分的否决
联合国秘书长职务神圣,任务繁重,需要有资历、有能力的外交家来担任。然而,美国等国所认同的“有能力”实际上是听美国等国的话,按美国等国的意图办事。在联合国秘书长选举中,即使有候选人才能超群,但不听美国的话,不按其意图办事,也只能被以“才能平庸”为由遭到排斥。
20世纪80年代,非洲统一组织推出的联合国秘书长候选人是萨利姆,虽然他本人才华横溢,但由于其政策取向不符合美国的外交战略意图,结果在安理会秘密投票时,居然遭到美国的16次反对,最后不得不遗憾“出局”。
美国横加阻挠最刺眼的“红灯”
1996年6月20日,在距离联合国秘书长改选还有半年的时候,美国突然宣布,反对当时任联合国秘书长的布特罗斯·加利竞选连任下届联合国秘书长,并扬言要以安理会常任理事国的地位,对加利的连任行使否决权。其实,加利的能力很受认可,可因为他的政策不符合美国的战略意图所以被排除在美国的视线之外。
最终,加利不顾美国的阻挠,还是积极参选。但是,同年11月19日,在其余14个安理会成员国,尤其是中、俄、法、英4个常任理事国投票赞成的情况下,美国对加利的连任提名投下了唯一而刺眼的反对票。(麦田)
相关细节①
选举原则
地区轮换小国优先
地区轮换原则虽然在《联合国宪章》中没有正式的规定,但在实践中,联合国秘书长的人选按“地区轮换”已成为普遍接受的惯例和原则。自联合国成立以来先后共有7任秘书长,其中欧洲3人,非洲2人,亚洲和拉丁美洲各1人。亚洲自吴丹离任后再无人问鼎秘书长之职,至今已有35年,是各洲中间隔时间最久的。所以,关于新一任秘书长的选举,目前绝大多数国家均表示按地区轮任原则,下届秘书长应来自亚洲地区。
唯才是举原则秘书长候选人必须有能力,有威望,处理问题能力强,必须懂英语和法语。
大国一致原则五大常任理事国在联合国秘书长选举中至关重要。如果“五常”中有任何一国反对,候选人就不能当选,就要重新进行投票。
小国优先原则为了避免矛盾,平衡各国利益,选举联合国秘书长一般以中小国家的候选人为主要参考对象。五个常任理事国不能提名候选人。
相关细节②
素质要求
会说英语和法语
在挑选联合国首任秘书长的时候,美国国务院曾提出下列条件:
第一是有威望、有能力;具备处理各种复杂事件、进行谈判、斡旋的能力,还要有很强的外交协调能力,善于协调平衡各个国家、集团的利益;第二是身体要健康,能够承受联合国的繁重工作;第三是掌握两种语言,英语和法语;第四是不能出自联合国5个常任理事国;第五是必须以个人身份参选,不代表任何国家、地区、机构。(中报)