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这幢楼有着医院手续却空无一人，而另一家医院却挂着新旧两副牌子
两家都叫“风陵渡开发区医院”，却都不完全合法
今年6月13日，运城市中级人民法院开庭审理一个医患纠纷的案子，结果遇到一个无法解决的问题:搞不清原告的身份。原告陈述自己是“风陵渡开发区医院”，但他们拿不出这个医院的法人登记证书。法官要求开发区医院“在两天之内拿来法人证书”，被告韩某告诉记者:一个月过去了，对方也拿不出法人证书。“到底是谁在告我呀!”
一个医院竟证明不了自己是谁?记者从韩某手中的有关法律材料入手，然后到运城市风陵渡、芮城县和省卫生厅等有关部门采访有关“风陵渡开发区人民医院”的来龙去脉，发现医疗机构的设立和变更极为混乱，却无人对此负责。
一个小镇上两家“开发区医院”
芮城县风陵渡乡是个交通位置十分重要的小城镇，直属于运城市的风陵渡开发区，也在这个镇上。在风陵渡乡，相距两三里地，有两家“风陵渡开发区人民医院”。一家在城西的乡政府旁边，是一个挂着新旧两副牌子的奇怪机构，一家位于开发区中学对面，是一幢有着医院手续却空无一人的空壳楼。从管理角度看，“一院多名，一名两院”同时存在，呈现了此地医疗管理上的乱象。
两个“风陵渡开发区人民医院”都是怎么来的?
风陵渡乡政府旁，有个乡里的中心医院，叫“芮城县第二人民医院(以下简称二院)”。医院是芮城县国有资产，共150多人。风陵渡开发区成立后，需要完善学校、医院等设施。此时的风陵渡开发区主任正好由芮城县委书记兼任，县里便决定把二院迁去，变更为开发区医院。从此就有了二院搬家、改名的一套计划。
———但此计划在操作中面目全非。
2004年10月，二院通过运城市卫生局向省卫生厅申请变更名称，卫生厅批复同意其按法律程序办理相关手续后变更为“风陵渡开发区人民医院”。二院手持这一“圣旨”，既没办理法人登记，也没进入上报给上级的地址，还没有得到公章启用的通知，又没有更改原有名称，就在2005年9月启用了“风陵渡开发区人民医院”的公章。
在此过程中，竟阴差阳错地产生了另一个“风陵渡开发区人民医院”:按芮城县的计划，二院更名、搬家是要组建一个股份制的医院，用筹来的资金在开发区建新楼。然而由于款没有筹够，由当地一个建筑业界老板刘智强建起的“医院楼”二院买不起。二院在不能履约的情况下，竟“转让”了“风陵渡开发区人民医院”的牌子，刘在芮城县卫生局办到了医疗执业许可证，还领到了营业执照。于是，又一个“风陵渡开发区医院”出现了。7月17日记者先后来到这两个“开发区医院”，其情形让人哑然失笑。
在刘智强的“开发区医院”，楼前黄土成堆，蒿草正茂;楼里空空如也，既没医生，也没病人。
在二院原址的“开发区医院”，门上方一堆牌子，都是发给“芮城县第二人民医院”的，但患者的单据上却盖着“风陵渡开发区人民医院”的章。院办公室立着一个大镜框，里面是“开发区人民医院大楼效果图”———正是刘智强手里的那幢楼，但事实上和本医院没什么关系!
一个医院更名的原始意图和混乱现状
7月17日下午，记者见到了芮城县卫生局局长刘涛。刘涛讲述了上述现象的原委和卫生局的观点。
刘涛介绍，二院计划更名时还有别的意图，更名和搬迁一事尘埃落定还有赖于风陵渡开发区和芮城县两家政府再行商定。决定让二院更名时芮城县的想法是:在开发区建一个股份制医院，用“二院更名”的办法去命名，做社会化的医疗;同时保留二院的名称和设施，承担基本医疗卫生服务的功能。这个规划现在没实现，主要是二院前任负责人没筹到钱，却先让建筑公司盖了楼。
“芮城县第二人民医院”现在照样存在，刘涛认为，就是当时县里欲将二院一拆为二的意图的体现。而二院在人员、设施、地址和原名称没有任何变化的情况下又启用一个新名字，则被解释为“省卫生厅有批文同意更名”。———在此，芮城县第二人民医院的名称变更已经倒果为因。因为申请更名才有了省厅批文，而在更名要件与申请不符时，“省厅同意”又变成了更名的理由。
记者复向省卫生厅病政处征询，二院名称变更后，能否同时使用原名称。对方答复:不可以。
记者采访省卫生厅和芮城县卫生局后发现更为关键的问题还有:芮城县当时计划将二院“一拆为二”，是否可行?芮城县二院是国有资产，它不但要名称变更，按计划还将改变所有制性质，是否由卫生行政部门自己说了算?
风陵渡开发区是山西省上世纪90年代首批设立的4个经济开发区之一，“行政级别”比芮城县还高半格。刘涛说，“开发区人民医院的事必须由两方领导决定，我们只是执行者”。记者问该医院的混乱现状有无改善迹象，刘涛说目前市县都在换届，暂时还没有消息。
同样鉴于风陵渡开发区的此种级别地位，刘涛说，他们不认同由芮城县卫生局发给刘智强的“风陵渡开发区人民医院医疗机构执业许可证”，“他们无此资格”。刘涛说。而记者咨询的一位律师说:在未被收回前，不论哪一级政府部门所发，刘智强的手续都是有效的。他给记者分析———根据卫生部的《医疗机构管理条例》和国家工商局《事业单位登记管理暂行条例》，二院擅称开发区医院有多处违法。刘智强的开发区医院主要问题是:注册了医院而事实上不从事医疗活动。
———这样，风陵渡镇上仍然有两个“开发区医院”，但都不完全合法。
一个法人证书的多种“回答”和一个事实
由芮城县第二人民医院改称的“风陵渡开发区人民医院”，除擅自启用公章、不合《执业许可证》上核准的地址、没有放弃原名称等显著过错外，还有一个法人登记证书问题长期不能解决。
作为全民所有性质的医疗机构，二院必须到当地编制办办理“事业单位法人登记”，领法人证书。而二院“更名”后的法人证书在哪里，至今仍是个谜。
2005年9月2日(星期五)，芮城县人民政府发文任命“杨建民任芮城县第二人民医院院长”，9月5日，运城市卫生局即发出风陵渡开发区人民医院的执业许可证，“法人”正是杨建民。这里的神奇之处在于:芮城县刚给自己的医院任命了一个院长，过了个周末，这个院长就成了另一个县区医院的“法人”。杨建民这个事业单位的法人是用什么时间来“申请变更”的，将成为“千古之谜”。
事实上，杨建民一直没有办到开发区医院的法人证书。然而却拿到了开发区医院的医疗机构执业许可证书，证书中的“法人”一栏凭何填写不得而知。
记者就此采访芮城县卫生局，局长刘涛承认，开发区医院“有一段时间手续不完备”，但“现在完备了”。他叫来人事科张科长，问“开发区医院的法人证书办了没”，张肯定地说:“办了。是4月份去编制办办的。”记者马上向芮城县编制办去电查询，答复为:“我没法直接回答你。你问卫生局的人吧!他们拿出来就是办了，拿不出来就是没办。”
编制办的回答“话中有话”。记者再次向张科长索要此法人证书的复印件。张科长改口:我印象中是办了，但我们没有备案件。你问开发区医院吧!以他拿出来为准!记者打遍了“风陵渡开发区人民医院”院长、副院长的各种电话，固定电话没人接，移动电话都马上挂断或不开机。调查到最后，记者只查到一件肯定的事实和两个补充证据:
6月13日，“风陵渡开发区人民医院”在运城市中级人民法院参与诉讼，在法官的数次要求下，没有拿出法人证书。
5月12日，芮城县“事业单位登记管理局”在报上发布公告:公告上有“芮城县第二人民医院，法定代表人杨建民，法人证书号……”，而没有风陵渡开发区人民医院及其法人代表的任何记载。查山西省卫生信息网，在注册的全省569个综合性医院中，没有风陵渡开发区人民医院。
本报记者 李旭东(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：勾天)
