新闻提示
近年来，长三角流动人口已达3000万，上海、浙江已成为人口的净流入地区。据不完全统计，每年约有一百多万义务教育流动学龄儿童随父母进入长三角各个城市。为了让流动儿童能享受教育上的“同城待遇”，长三角许多城市都采取了减免借读费、插班就读等措施，但随着人数的不断增加，流动儿童入学问题使长三角许多城市正陷入“有心无力”的尴尬境地。
张国佩的桌子被拍得震天响。一名满身尘土的中年男子指着他的鼻子，说：“你要是不让咱娃进‘混编’班，你走路小心点！”男子刚走，又有几个母亲拖儿带女眼泪汪汪进门苦苦哀求：“你就行行好吧！让我的孩子读书吧！”
这一幕幕，时常在嘉兴市秀洲区洪合镇中心小学校长办公室上演。张国佩就是校长，他说：“来求学的民工子女越来越多，我也想都收下来，但学校确实已不堪重负。”
每学期都“救火”
张国佩刚从洪合镇中学校长那里回来，此行是为了给今年秋季招生时又要多出来的几十个流动儿童“借”两间教室。他说，自从镇里要求中心小学敞开大门接收流动儿童，今年学校本部再也没地方可腾出空来了。
为了流动儿童，中心小学每年都要建新校舍，2003年由镇政府出面利用成人文化职业培训学校的校舍建起“春蕾民工子弟小学”，吸纳600多人；2004年在中心小学的操场南边空地用简易材料建起5个教室；2005年再建4个教室……学校还把音乐室、美术室、会议室等统统撤了，改成教室，只保留了两间电脑房和一间实验室。今年，所有的“潜力”都已挖完，只能去“借”。张国佩在博客中写道，自己每个学期都在“救火”中度过开学的美好时光。
每学期“救火”，还是赶不上流动儿童快速增长的趋势。洪合镇羊毛衫产业发达，由于是劳动密集型产业，外来务工者大量涌入，目前共有5.8万人，是本地人口的两倍多。由此带来义务教育阶段学龄儿童2590人，超过了本地儿童2510人的数字。而且，每年的增长速度远远超过本地儿童，仅一个洪合村，去年新增本地学生16个，而外地生增加了30个。中心小学本部吸纳外地民工子女1229人，而本地学生不过885人。按照原先设计的标准配置，应该是28个班、每班45人，但现在却有43个班、每班平均51.4人！
为什么会出现如此“超负荷”的情况呢？张国佩介绍说，其实镇上打工的总人数没有增加太多太快，流动儿童就学人数猛增的主要原因是随着本地政策逐渐走向“同城待遇”，农民工觉得在家乡交同样多的钱，条件却比这里差多了，因此纷纷把子女带来，甚至把外甥、邻居家的孩子都带来上学。一位来自安徽的农民工告诉记者，把孩子寄养在亲戚家实在不行，饿了不敢要吃的，眼神都呆了；给老人又管不住，成天在外面混。“这里上学条件好，带在身边又能照顾，听说过不了多久借读费都不用交，太好了！”
“留守儿童”的问题和“流动儿童”受到的优待，促成了学校不堪重负的现状。
为“混编”差点上访
学校的背后，政府一直顶着巨大的压力。洪合镇分管教育的副镇长姚佩英说，从1997年开始，镇财政在教学用房建设上总共投入了1054.7万元，在改善办学条件上投入517.15万元。由于必须增加教师数和日常开支，镇财政每年要增加开支186.87万元。如果没有市、区财政支持，对于一个本地人口只有2.7万的镇来说，着实难以承受。
与“钱、物”的严重压力相比，更令张国佩感到头疼的，是“人”的问题———教师、外地家长和本地家长。中心小学分为北片和南片，北片是原来的教学楼，有的教室有多媒体教学设备，教师都是持有教师资格证的公办教师，班级就是所谓的“混编”班，即本地生和外来务工者子女在一起读书，约40%的外地生能进入混编。南片就是刚刚新建的教室，条件相对比较简单，教师多为退休教师、招聘来的师范类专科毕业生，60%的外地生就集中在这里学习。
开始，有人就来跟张国佩拍桌子，说他搞“校中校”、“歧视外地民工”，甚至威胁说不让孩子进“混编”就要“捅刀子”。“这样的分法，实在是没有办法的办法，”张国佩无奈地说，教师本来就缺，对教师考核又这么紧，如果让公办教师都去带基础较差的外来务工者子女，精力肯定不够，对学校整体教学质量的评估也有影响。但为了尽量让外来务工者子女能够享受同等待遇，学校只能规定：幼儿园在洪合镇上的外地生可以进入“混编”班，因为那些小孩的行为习惯、学习基础与本地生差不多。教育局对中心小学的情况也做出“特殊处理”，考核范围只在北片。
有了“门槛”以后，没有人来跟张国佩拍桌子了。但是，镇上的幼儿园热闹起来，外来民工纷纷把孩子提前带来送进幼儿园，为的就是能让孩子以后进“混编”。现在，洪合镇幼儿园正在扩建。
与此同时，本地家长又不买账了。他们反对“混编”，理由有二，一是老师就像老母鸡，小鸡领得少就管得好，领多了就不行；二是怕自己的孩子受流动儿童的影响。
矛盾最激烈的时候，几十名家长已上车要到市里“上访”。本地家长还指出，学校音乐室、美术室什么都没有，怎么让孩子全面发展？有条件的家庭开始把孩子送到上海、杭州等私立学校读书。
“同城待遇”是最好的扶贫
在长三角，洪合镇的情况屡见不鲜。最近，浙江瑞安被迫对实行了一年的流动儿童上学“同城待遇”做了调整，重新设立就近入学、服从调剂等“门槛”；在流动儿童管理方面被联合国儿童基金会肯定的“无锡模式”诞生地———无锡北塘区，专门招收外来务工者子女的公办小学———社岗小学也只能忍痛对新来的流动儿童说“不”，原因都是学校不堪重负。
嘉兴市教育局局长冯家俊说，目前看来，一下子完全实现“同城待遇”并不现实，只能一步步慢慢走。比如“借读费”，嘉兴不是一下子免去，而是小学交300元，但交了借读费可免100元杂费；如果是独生子女、父母在嘉兴工作三年以上、有固定住所、稳定收入来源的，也可免借读费。“这样可以降低心理预期。”
一所公办小学的校长说，城市教育资源有限，流动儿童“同城待遇”确实需要一步步走，但是，不少城市公办学校的优质教育资源宁愿闲置也不愿共享，这种状况却是需要改变的。“其实，长三角这么多企业、单位每年交税中的教育附加费到底肯不肯用于流动儿童，是其中关键。”
浙江省农办副主任顾益康说，某种意义上，流动儿童的教育应视为中国最大的“扶贫工程”。试想，如果流动儿童能获得平等的教育，那他们将改变自己的成长路径，必将有利城市的和谐稳定，而中国人口的整体素质也会得到不断提升。“长三角的城市如能真正地做好身边流动儿童的教育工作，那比输血式的扶贫效果要好得多。”他说。
本报记者 杨健
新闻提示
近年来，长三角流动人口已达3000万，上海、浙江已成为人口的净流入地区。据不完全统计，每年约有一百多万义务教育流动学龄儿童随父母进入长三角各个城市。为了让流动儿童能享受教育上的“同城待遇”，长三角许多城市都采取了减免借读费、插班就读等措施，但随着人数的不断增加，流动儿童入学问题使长三角许多城市正陷入“有心无力”的尴尬境地。
张国佩的桌子被拍得震天响。一名满身尘土的中年男子指着他的鼻子，说：“你要是不让咱娃进‘混编’班，你走路小心点！”男子刚走，又有几个母亲拖儿带女眼泪汪汪进门苦苦哀求：“你就行行好吧！让我的孩子读书吧！”
这一幕幕，时常在嘉兴市秀洲区洪合镇中心小学校长办公室上演。张国佩就是校长，他说：“来求学的民工子女越来越多，我也想都收下来，但学校确实已不堪重负。”
每学期都“救火”
张国佩刚从洪合镇中学校长那里回来，此行是为了给今年秋季招生时又要多出来的几十个流动儿童“借”两间教室。他说，自从镇里要求中心小学敞开大门接收流动儿童，今年学校本部再也没地方可腾出空来了。
为了流动儿童，中心小学每年都要建新校舍，2003年由镇政府出面利用成人文化职业培训学校的校舍建起“春蕾民工子弟小学”，吸纳600多人；2004年在中心小学的操场南边空地用简易材料建起5个教室；2005年再建4个教室……学校还把音乐室、美术室、会议室等统统撤了，改成教室，只保留了两间电脑房和一间实验室。今年，所有的“潜力”都已挖完，只能去“借”。张国佩在博客中写道，自己每个学期都在“救火”中度过开学的美好时光。
每学期“救火”，还是赶不上流动儿童快速增长的趋势。洪合镇羊毛衫产业发达，由于是劳动密集型产业，外来务工者大量涌入，目前共有5.8万人，是本地人口的两倍多。由此带来义务教育阶段学龄儿童2590人，超过了本地儿童2510人的数字。而且，每年的增长速度远远超过本地儿童，仅一个洪合村，去年新增本地学生16个，而外地生增加了30个。中心小学本部吸纳外地民工子女1229人，而本地学生不过885人。按照原先设计的标准配置，应该是28个班、每班45人，但现在却有43个班、每班平均51.4人！
为什么会出现如此“超负荷”的情况呢？张国佩介绍说，其实镇上打工的总人数没有增加太多太快，流动儿童就学人数猛增的主要原因是随着本地政策逐渐走向“同城待遇”，农民工觉得在家乡交同样多的钱，条件却比这里差多了，因此纷纷把子女带来，甚至把外甥、邻居家的孩子都带来上学。一位来自安徽的农民工告诉记者，把孩子寄养在亲戚家实在不行，饿了不敢要吃的，眼神都呆了；给老人又管不住，成天在外面混。“这里上学条件好，带在身边又能照顾，听说过不了多久借读费都不用交，太好了！”
“留守儿童”的问题和“流动儿童”受到的优待，促成了学校不堪重负的现状。
为“混编”差点上访
学校的背后，政府一直顶着巨大的压力。洪合镇分管教育的副镇长姚佩英说，从1997年开始，镇财政在教学用房建设上总共投入了1054.7万元，在改善办学条件上投入517.15万元。由于必须增加教师数和日常开支，镇财政每年要增加开支186.87万元。如果没有市、区财政支持，对于一个本地人口只有2.7万的镇来说，着实难以承受。
与“钱、物”的严重压力相比，更令张国佩感到头疼的，是“人”的问题———教师、外地家长和本地家长。中心小学分为北片和南片，北片是原来的教学楼，有的教室有多媒体教学设备，教师都是持有教师资格证的公办教师，班级就是所谓的“混编”班，即本地生和外来务工者子女在一起读书，约40%的外地生能进入混编。南片就是刚刚新建的教室，条件相对比较简单，教师多为退休教师、招聘来的师范类专科毕业生，60%的外地生就集中在这里学习。
开始，有人就来跟张国佩拍桌子，说他搞“校中校”、“歧视外地民工”，甚至威胁说不让孩子进“混编”就要“捅刀子”。“这样的分法，实在是没有办法的办法，”张国佩无奈地说，教师本来就缺，对教师考核又这么紧，如果让公办教师都去带基础较差的外来务工者子女，精力肯定不够，对学校整体教学质量的评估也有影响。但为了尽量让外来务工者子女能够享受同等待遇，学校只能规定：幼儿园在洪合镇上的外地生可以进入“混编”班，因为那些小孩的行为习惯、学习基础与本地生差不多。教育局对中心小学的情况也做出“特殊处理”，考核范围只在北片。
有了“门槛”以后，没有人来跟张国佩拍桌子了。但是，镇上的幼儿园热闹起来，外来民工纷纷把孩子提前带来送进幼儿园，为的就是能让孩子以后进“混编”。现在，洪合镇幼儿园正在扩建。
与此同时，本地家长又不买账了。他们反对“混编”，理由有二，一是老师就像老母鸡，小鸡领得少就管得好，领多了就不行；二是怕自己的孩子受流动儿童的影响。
矛盾最激烈的时候，几十名家长已上车要到市里“上访”。本地家长还指出，学校音乐室、美术室什么都没有，怎么让孩子全面发展？有条件的家庭开始把孩子送到上海、杭州等私立学校读书。
“同城待遇”是最好的扶贫
在长三角，洪合镇的情况屡见不鲜。最近，浙江瑞安被迫对实行了一年的流动儿童上学“同城待遇”做了调整，重新设立就近入学、服从调剂等“门槛”；在流动儿童管理方面被联合国儿童基金会肯定的“无锡模式”诞生地———无锡北塘区，专门招收外来务工者子女的公办小学———社岗小学也只能忍痛对新来的流动儿童说“不”，原因都是学校不堪重负。
嘉兴市教育局局长冯家俊说，目前看来，一下子完全实现“同城待遇”并不现实，只能一步步慢慢走。比如“借读费”，嘉兴不是一下子免去，而是小学交300元，但交了借读费可免100元杂费；如果是独生子女、父母在嘉兴工作三年以上、有固定住所、稳定收入来源的，也可免借读费。“这样可以降低心理预期。”
一所公办小学的校长说，城市教育资源有限，流动儿童“同城待遇”确实需要一步步走，但是，不少城市公办学校的优质教育资源宁愿闲置也不愿共享，这种状况却是需要改变的。“其实，长三角这么多企业、单位每年交税中的教育附加费到底肯不肯用于流动儿童，是其中关键。”
浙江省农办副主任顾益康说，某种意义上，流动儿童的教育应视为中国最大的“扶贫工程”。试想，如果流动儿童能获得平等的教育，那他们将改变自己的成长路径，必将有利城市的和谐稳定，而中国人口的整体素质也会得到不断提升。“长三角的城市如能真正地做好身边流动儿童的教育工作，那比输血式的扶贫效果要好得多。”他说。
