据《财经时报》披露，韩国“新村运动”中央研修院介绍说，在未来的3年内，中国将派出3万名农业官员到韩国考察学习农村建设。此机构还透露，根据中韩双方的长远协议，韩国将通过中国国内的8家机构，吸引35万名公务员赴韩接受培训，最近三年，则是每年约1万人。
这又是一起引人瞩目的出国考察潮。去韩国学习建设新农村的经验，韩国无疑是最大赢家。最保守计算，单单是每人100-150美元的培训费，中国就需支付3500万-5250万美元。再加上交通费、饮食、购物等方面的开支，花费将达到数十亿元人民币，韩国人还不偷着乐？
倘若目的真的在于学习韩国的“新村运动”，非得去韩国不可吗？现在的资讯发达，相关信息唾手可得，何必要亲自跑到韩国呢？这不禁让我想起今年北京市两会期间，王岐山的一番话。在1月15日的海淀区代表团会上，有代表建议到以色列考察节水滴灌技术。对此，王岐山笑着说：“我们学习国外先进经验的渠道非常多，目前中央电视台、北京电视台有大量介绍国外风土人情、先进技术的专题片，图文并茂。网上资源也非常丰富，我相信现场看到的都不一定有我在网上了解的全面。所以不一定非要花时间、花精力到国外去考察。”
王岐山接着讲了一个奶牛的故事，由于许多中国人去南斯拉夫学习养奶牛的经验，当地的官员就说：“中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”这种玩笑话，令我们的官员好不尴尬。
在中国官员热衷于出国考察的背后，其实隐藏着一个大家都心照不宣的原因：即假借考察的名义公款旅游。统计显示，2004年，我国公费出国考察的费用达2000亿人民币。此次，韩国中央研修院为了吸引中国官员前去考察，投其所好，特意为来自中国的约1万名公务员安排“培训7天、观光3天”的研修计划，可谓煞费苦心。精明的韩国人还特别推出了一些具有“针对性”的旅游商品。这不是明摆着是吸引我国的官员去公款旅游吗？
昂贵的出国取经潮，糟蹋了纳税人的钱，造成了巨大的浪费，取来的经也没有多少真正有用的。不仅如此，由于在发达国家，一些被证明行之有效的制度制约了官员的权力，那些去国外考察回来的干部反而更惧怕改革，更在涉及自己既得利益的改革中裹足不前。
值得注意的是，由于出国考察日益普及，在许多干部眼里，这几乎已经成了一项福利待遇。比如，一些地方规定，如果干部腐败，将三年内不允许出国考察。由此不难看出，出国考察热已经何等的泛滥！
为了限制出国考察潮，中央已经多次出台相关规定，但是，出国考察热一直未能降温。笔者认为，这与我国现行预算制度上的瑕疵有关。我国预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等，造成“外行看不懂，内行说不清”，出国考察费用便趁机混入其中。要刹住出国风，必须严格预算，对于预算的编制、执行进行严格监督、审查，对出国考察费用进行严格控制，并对违规官员进行严厉惩处。
来源：上海证券报
相关报道
别让建设新农村成为公费旅游的新幌子
新农村建设在我国刚刚迈出步伐，邻近的韩国人已经敏感地意识到某种商机：韩国于上世纪70年代开始实施的“新村运动”不仅引起了高层的关注，也成为中国基层官员争相考察的目标。据报道，从今年3月份开始，中国赴韩国考察的政府官员数量就呈不断上升的趋势，到5月下旬，大规模的官员考察团队更是相继奔赴韩国，“重点考察学习新村运动”。韩国有关方面乐观地预计，在未来三年内，可能将有三万中国各级官员造访韩国，对于韩国的旅游业来说，这个数字无疑是值得兴奋的。
韩国的“新村运动”对于建设社会主义新农村的借鉴意义自是不必怀疑，但是联想到，在过去的几年里，荷兰的奶牛，以色列的节水灌溉，法国的农业保险，澳大利亚的农民合作组织，甚至美国加州的柑橘种植，也曾成为中国官员出国考察学习的目标，我们不免要问，学习建设新农村，是不是就必须搞大轰大嗡的出国考察呢？
出国考察在中国近现代发展史上有着不可替代的作用，在中国走向世界的漫长过程中，出国考察这一路径虽然不乏昂贵，却是开阔眼界、打开胸襟、解放思想、打破桎梏的主要途径。从上世纪初清朝五大臣周游欧美考察宪政，到80年代掀起新一轮出国考察的热潮，中国人的开放观念不断增强，吸取国外先进技术、引进合理经济制度的信念一直刺激着中国社会的进步。但是，值得思考的是，随着中国经济的长足发展和国力的不断提升，出国考察的内在动机与现实效用也在发生改变，更多的情况下，出国考察不再发自借鉴他山之石的公共自觉，而是缘于走马观花的私人冲动，不再仅仅是提升竞争力的理念输入途径，也是人员与资金外流的通道。出国考察不但成为一些政府官员的一种福利待遇，甚至成为贪官外逃的前期准备。国家财政为官员的出国考察付出了极大的成本，但是收效却不再让人欣慰。甚至可以说，出国考察在某些时候已经蜕变为巧立名目的腐败，从流传网络的一份出国考察行程单上，就可以强烈地感受到这种可怕的蜕变。
建设社会主义新农村无疑也需要借鉴国外的成功经验，派出专家学者、政府官员到国外考察学习也是十分必要的，但是，考虑到出国考察与公费旅游之间暧昧难分的现实，我们就必须对新一轮出国考察的热潮抱有充分的警惕。为了不让出国考察沦为官员的旅游休闲，各地政府在组织考察团队的时候，不仅要在前期严格控制人员的数量与构成、科学地评估地域和项目的对应性，中期还应实行全程跟踪与监督，后期更要进行效果分析。
即使履行了这样三个程序，也很难保证出国考察的合理与正当性，因此，对出国考察实施外部监督就是遏制公费旅游的重要途径。在现有制度框架下，作为一种昂贵的财政开支项目，一地较大规模的官员出国考察应该实行向地方人大报备的必要程序，从而接受人大的监督与质询。超过一定规模的出国考察项目，还应通过新闻媒体向整个社会公布。不仅如此，审计部门也应把出国考察纳入视线，对官员出国的费用应实行严格的审核，以防止假公济私、超额报销、借机腐败等现象的发生。
但更需强调的是，建设社会主义新农村不应只立足于借鉴国外经验，而忽略观念创新、激活传统资源的重要性。如果一说到建设和发展，我们就把眼光投向国外，就难免催生出一拨又一拨出国的热潮，那样不仅会抽干农村地区原本并不富裕的财政资源，还可能导致观念与体制引入后的不适应。如果有人打着建设新农村的幌子搞周游列国的老把戏，那不仅应受到舆论的谴责，更应受到党纪国法的严厉惩处。（蔡方华）
来源：北京青年报
