这是厦门社会经济发展最好的一个时期，一切是那么昂然，都在升温；一切那么洋溢，都在舒展。市委、市政府把贯彻省委书记卢展工“5·21”重要讲话精神和省委四个专题调研组对厦门工作的要求，作为落实科学发展观的关键点突破口，以常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策惕厉鞭策，用心培育合理社会群体结构所需要的社会政策。民心顺，人心齐，全市城乡认准发展，抢抓时代的机遇
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五缘湾商业街成了市民的好去处。（郑晓东 摄）
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鹭岛夜景璀璨迷人。（林世泽 摄）
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厦门建设日新月异。（林世泽 摄）
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翔安区西亭村“金包银”工程进展顺利。（林世泽 摄）
生活质量是检验城市价值的惟一标准。
不久前在北京举办的中国城市论坛提出的这一观点，颠覆了人们对城市发展的传统认识，也是对中国城市发展盲区的一种纠偏，充分体现了科学发展观要求的城市和谐发展的全新理念。
都说在一条街上可以看到一个城市的缩影。开车从老城区到保税区，一路上您能够感受这座城市的温馨活力。映着蓝天的白鹭洲平静谦和，仿佛承载了所有的都市喧嚣。刚刚送走参加国际马拉松的各国好手，又迎来参加台交会的海内外客商，紧接着又有一场世界合唱比赛要在鹭岛举办，厦门将迎来80多个国家的600多支合唱团3万多人，厦门与世界一起欢唱！
人们还在谈论厦门马拉松雕塑“跑”进国际奥委会的喜讯。就在4月25日，厦门环岛路上由99座铜塑组成的“永不止步”马拉松雕塑群中的两座雕塑，带着厦门人民的友谊和问候，随着市长张昌平率领的代表团“走”进瑞士洛桑奥林匹克总部，落户奥林匹克博物馆，这是中国艺术家的群雕作品首次被国际奥委会总部收藏。
入夜了，暮色中的鹭岛，生命的欢愉伴着璀璨的灯火融汇出无限的激情与魅力。LED夜景灯勾勒着鹭江晚风流动的方向，也提示了厦门作为全国四大光电基地之一在全球光电产业版图的亮丽。
北京奥组委的官员来了，厦门的LED将点亮2008中国北京奥运会的五环标志，燃亮中华儿女自立于世界民族之林的狂欢之夜。
“更快，更高，更强”，厦门在经济社会发展中不仅秉承了奥运精神，而且实践了“更干净，更人性，更团结”的奥运新格言。
新一轮跨越式发展，让厦门有了用力的方向。
一切是那么的昂扬，那么的和谐，那么的洋溢，那么的舒畅，名列中国十大最具竞争力城市的厦门——创业的热土，生活的天堂，才智的乐园。
为什么激情持续燃烧，成果不断扩大，经济高速发展？答案就是：我们的城市做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以关心群众工作生活，多为群众办实事解难题调动了广大人民群众的积极性，赢得了人心。
1、[我们为生活在这个城市而感到幸福，这座城市拥有良好的城市资源，具有通达的人文气息，城市意识、城市行为、城市管理足以证明，她是一个宜居和宜商的城市。]
城市价值是城市一切生产力要素、精神文化和物质水准的总和，城市价值表现的是城市实力、城市能力、城市活力、城市潜力和城市魅力。
我们的城市集合了很多的力量，每一位市民都是力量之源；我们的城市集合了众多的智慧，每一位市民都是智慧之源。
合力原理告诉我们，当一个社会一座城市相处在和谐的氛围里，很小很多的力就会聚合在同一个方向，产生很大的合力。
厦门经济特区新一轮跨越式发展在短时间内形成排山倒海、澎湃向前、你追我赶的巨大爆发力，从某种意义上说，就是和谐社会孕育催生的。
新一轮跨越式发展是和谐的跨越，是符合科学发展观要求的跨越。
市委党校常务副校长陈二加在他的一篇文章中分析了新一轮跨越式发展的内涵。他认为，新一轮跨越式发展既是规模总量的扩张，又是质量效益的提升，是数量、结构、质量、效益相统一，是经济、社会、资源、环境相协调。
新华社厦门支社一位记者指着政府大楼新装的“为人民服务”霓虹灯说，这是一个形象的寓意。
他注意到，市委、市政府把学习贯彻省委书记卢展工“5·21”重要讲话精神作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键点突破口，一开始，就着力培育合理社会群体结构所需要的社会政策，十分重视经济持续增长与社会协调发展并重。
在几大工业区征地拆迁初期，省委常委、市委书记何立峰亲自给下村工作队讲课，一再要求大家用“最浅显的语言，最亲近的接触，最真诚的情感”，从解决村民最关心、最直接、最现实的利益入手，把被征地农民的生产生活安排好，把困难农民的生活、就医、子女上学等实际问题解决好，使农民能够从开发建设中得到看得见摸得着的实惠。
“发展为第一要务，民生为第一责任。”这是翔安区区长吴南翔常说的一句话。区里的干部清楚地意识到，“加快发展，关注民生”是一棵共生树，因为“一切发展都是为了群众”，好事要办好。区里已经完成经济适用房一期和新城区安置小区一期建设，群众文化体育中心、翔安实验学校、市民商业广场以及经济适用房二期已开工在建。
由于工作做在前面，干群关系融洽，在翔安产业区首期征地拆迁任务中涉及两个镇11个行政村，没有发生一起上访事件，也没有发生大规模的“抢种”现象。
“给厦门市民一个惊喜，送厦门市民一个天然氧吧。”厦门作为经济特区，不仅需要搞活经济建设，更要发展社会事业，市委、市政府把公园的开发建设作为社会事业发展中不可或缺的一部分。去年7月31日，何立峰到天竺山考察调研时，有感于天竺山作为厦门“后花园”的美丽，希望天竺山能够成为厦门市民休闲度假的新胜地。经过深思熟虑，何立峰建议将公园定位为厦门及周边市民休闲度假的场所，建成全省一流、对全国有影响、对港澳台有吸引力的林相休闲场区，改变厦门没有森林公园的历史。
“五一”正式开园当日，百位省市劳动模范披红挂彩站在主席台上，市委副书记、市政协主席陈修茂等市领导热情邀请他们一起为天竺山森林公园开园剪彩，让劳动模范感受了劳动的光荣，体会了社会的尊重。劳动模范与市领导和游客一起游览天竺山，尽享“森林氧吧”的乐趣。
也在这一天，五缘湾畔、五缘大桥下，在动听的《相约厦门》的歌声中，“美在厦门嘉年华”和厦门市群众文化艺术节拉开序幕。为了让市民和游客过一个不同寻常的“五一”黄金周，市委、市政府主导举办的系列活动分为休闲五缘湾、城市狂欢节、城市美食周、生态新景游和综艺类活动等六大版块。
城市的魅力在于缤纷和多元，致力于海峡西岸重要中心城市建设的厦门，需要更加丰富的“城市表情”，少不了和谐快乐的生活环境。
五缘湾商业街燃放的水上烟花让厦门“五一”的夜晚变得更加璀璨，给了追风赶日的特区人一个“暂停”的温情港湾，它让人们想起了生活，唤起了对生活的美好向往。望着成千上万市民游客的到来，我们的城市经营者对如何满足市民群众日益增长的精神文化需求，充满信心也更有了紧迫感。
协调冲突，化解矛盾，凝聚合力，创造生活，实现社会和谐。中国传统的“和合”理念，在新一轮跨越式发展中得到发扬光大。
城市建设扎扎实实地推进，生活环境真真切切地改善，引来越来越多的普通市民对新一轮跨越式发展的关注与参与，市委的这一正确决策得到了越来越多的社会人士的理解和拥护。《狂飙突进写春秋》的作者沈世豪是一个作家、教授，他没有把目光局限在书斋里，而是深入实际，到火热的建设第一线，认真审视、反复思考，一个激动人心的感悟油然而生：踏着改革开放的节拍一路走来的厦门，正处在一个伟大的战略性转变之中。
2、[“金包银”关键在一个“包”字，市委、市政府在推动城市化的过程中，将被征地农民的生计“包”在其中，保障农民应有的权利，使其分享城市化带来的利益。]
在市十二届人大四次会议上，市长张昌平在《政府工作报告》中再度作出庄严承诺：对人民高度负责。
解决被征地农民的生产和生活出路问题，是各地城市化建设快速推进过程中的热点难点，是一项非常紧迫非常现实的社会问题。
获得2001年诺贝尔经济学奖的斯蒂格列茨说过，中国在新世纪有三大挑战，居于首位的就是城市化。而就现实来看，城市化面对的主要因素是农民与土地。
一项大规模的开发建设，自然会在征地拆迁中触及农民的切身利益。如何在发展的同时维护好农民的利益，成了市委、市政府的重要议题。何立峰、张昌平每次主持召开开发建设专题会议，都把被征地农民的出路问题作为重点来研究。
“天大地大，不如群众的利益大。我们谋发展抓发展，最终都是为了实现群众的根本利益。”市领导常常这样告诫基层干部。市建设与管理局局长、同安工业集中区建设指挥部常务副总指挥黄诗福告诉记者，何立峰对被征地农民利益的考虑到了细致入微的程度。
何立峰履新后工作千头万绪，但是他多次调研如何为被征地农民提供长期、稳定、丰厚的收入来源，实现生产方式顺利转型，亲自构想主抓“金包银”工程。海外媒体评价厦门市主要领导是高效务实的官员，“凡涉及民生内容，则事不厌细，都从实处真抓”。
去年5月以来，厦门在推进新一轮跨越式发展中，谋划建设了火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、软件园二期、集美机械工业集中区等成片工业集中区、开发区，“金包银”工程即在工业集中区、开发区等成片建设的区域，保留村庄居民点，通过“金”的建设和“银”的改造，进一步落实人均15平方米的农民预留发展用地政策，在为工业区提供配套的同时，使村庄内部环境得到改善，农民生活水平得到提高。其中“金”是指政府通过统一政策、统一规划、统一标准、统一建设，在紧邻工业集中区、开发区的村庄外围，建设“底层店面上部公寓”的商业用房，提供给村民作为经营性收入的来源；被征地农民通过享受征地拆迁政策和征地拆迁补偿款的投入，基本实现有“三个一”，即每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（用作出租）和一个店面（或一定量的经营性项目股份）。 “银”就是指就地改造的村庄，“金”里面的村庄按照建设新农村的标准进行改造，就地实现城市化，经过环境整治也可以具备银的价值。
中央媒体对市委全体（扩大）会议形成决策，推动“金包银”工程，帮助农村就地城市化的创新做法留下深刻的印象。《人民日报》和《光明日报》分别在2月9日和2月13日对厦门“金包银”工程予以报道，赞扬这项工程体现人文关怀，“让百姓得实惠，让发展体现和谐”。
目前，全市工业区周边共有13个行政村实施“金包银”工程，“金边”建筑面积160万平方米，2006年底前将陆续建成。仅同安、翔安两个区“金包银”项目总建筑面积达142.5万平方米，受益农民2万多人。为确保“金包银”工程的顺利进行，由市委农办、市建设局等部门共同拟定了《关于实施“金包银”工程的指导意见》，对“金包银”工程的概念、范围、措施等予以进一步明确，同时提出了实施“金包银”工程的扶持措施和优惠政策。
“我们就是要创造比原先更好的生产资料给农民。”集美区委书记曾晓民较早的时候就着手关注解决征地农民生存发展问题。他认为消除城乡差别、建设社会主义新农村应该从改变农民生产方式整个体系上来做文章。“金包银”工程不仅改变了农民的身份，也置换了农民的生产工具，是根本性的解决之道。
厦门“金包银”工程作为建设社会主义新农村的重大举措，已受到专家学者的关注和肯定。
厦门大学的一位社会学家分析指出，“金包银”项目进展顺利的背后，凝聚了政府各相关部门对人文关怀的精细领悟。“金包银”关键在一个“包”字，市委、市政府在推动城市化的过程中，将被征地农民的生计“包”在其中，保障农民应有的权利，使其分享城市化带来的利益，这些政策实施越充分，越能体现政府的责任。
厦门市经济研究所副所长、经济学博士戴松若撰文指出，“金包银”让被征地农民成为资产的所有者、开发区建设的直接受益者、工业化城市化的拥护者，促进了农村的发展和长治久安。
她的依据是，“金包银”通过市、区财政扶持，鼓励和引导被征地农民以征地款集资入股建设通用厂房、外口公寓、商贸设施等物业经营项目，在确保被征地农民“安居”的同时，使其有可持续的收入来源，解决了被征地农民生活的后顾之忧。其次，“金包银”通过逐步对“银里”即村庄的改造和“村改居”、鼓励农民从事直接为工业集中区服务的第三产业、组织农民参加基本养老保险和医疗保险等措施，实现被征地农民“居住社区化、资产股份化、务工非农化、福利社保化”，将农民利益与工业化、城市化紧紧连在一起。
“‘金包银’把工业区发展与农村发展、农民增收相结合，促进城乡结合、工贸结合，是建设社会主义新农村的有益探索。”5月21日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉视察厦门时给予这项工程高度的评价。
目前这项惠民工程正在加快实施中。
3、[工业集中区里由“金包银”工程构成的低成本生活区，营造了被征地农民和进城务工人员参与建设和分享城市化成果的良好环境，对于厦门当前和未来的投资环境有着积极的意义和作用。]
“‘金包银’让我们这些被征地农民掉进蜜罐里啦。”
站在自家食杂店门口，31岁的同安祥平街道西湖村村民邱志民一脸笑意。他所在村庄的土地在同安工业集中区建设中被征用了，大批建筑工人涌进来了，“金包银”工程也启动了。他和妻子一商量，就先办了这家食杂店，等政府分配的三层楼房盖好了，他们还要再开一家快餐店，并拿出一层房子出租。“我已经让我老婆去报名参加厨师培训班学习啦。”小邱说，“我算过了，这么大的工业区，这么多的人，开什么都有赚头。”
在翔安区马巷镇西坂村西亭自然村，距离火炬（翔安）产业区红白相间的通用厂房不远处，出现一条被村民称为“未来西亭村中山路”的村内主干道，道路两旁，超市、饭店、美发店、食杂店、摩托车维修店应有尽有，大小老板忙得不亦乐乎。
村庄外围的建设工地上，工人们忙忙碌碌。两名江西来的工人羡慕地说：“等这些厂房用起来了，以后不知道要赚多少钱啊！这里的农民太幸福了！”产业区建设时，村里近1000亩土地被全部征用。个别村民一度担心赖以生存的土地被征用后，生活会没有着落。但是紧接着建设的“金包银”工程，给他们带来了商机。许多村民看准了产业区日见增多的人潮，纷纷开店经商，很快尝到了“第一桶金”的甜头。
在西坂小学楼顶俯瞰西亭村，“金包银”工程进展尽收眼底。最早启动的4号楼和10号楼，楼下是店面，楼上是公寓，目前已经交用，被两家企业租用，还有10幢已经动工，其他4幢也已招标。西亭村250户900多人，按照“金包银”有关政策，每户被征地农民有一套居住用房、一套公寓（用作出租）和一个店面（或一定的股份）。与此同时，村庄内部将进行彻底改造，改善卫生、交通条件和村民居住环境。
西坂村的村干部介绍说，西亭村900多名村民领到征地补偿款后，现在至少有三分之二的村民开店铺做小生意，或进城进厂务工谋出路。以前村民们面朝黄土背朝天，日出而作、日落而息的生活逐渐改变，村民们“洗脚上岸”，当上小老板了，这正是大开发、大建设带来的大转变。
位于同安株厝自然村的“金包银”工程，其中“金边”工程规划模式为底层店面、上层公寓，建筑面积7108.5平方米，工程总造价596.29万元。工程建成后，可为被征地农民提供16间店面、每间店面126平方米出租，每月可收租金约10560元；中小套房和公寓115套、每套面积33平方米出租，每月可收租金约37950元。两项合计每月总收入48510元，加上农民在工业集中区企业务工、从事直接为工业集中区服务的商贸、餐饮等第三产业的收入，基本解决了株厝自然村65户278名被征地农民的生活及生产出路问题。
“火炬（翔安）产业区建设的翔安速度不是凭空而来的，是建立在人民群众认可和支持的基础上的。在建设工业区过程中配套进行的‘金包银’工程，体现了对被征地农民的人文关怀以及和谐发展的精神，是火炬（翔安）产业区建设顺利进行的重要原因之一。”翔安区一位领导如是说。
对工业化的渴望是每一个中国农村的现实。厦门的“金包银”工程对解决“三农”问题具有现实意义的地方，还在于创建了低成本的进城农民工生活区。“金边”形成的食住商娱“一条街”，消费低廉，大大减轻了工业集中区务工人员的生活负担，降低了进城务工人员融入城市的门槛，在满足进城务工农民最基本的生活需求的同时，也降低了工业集中区企业用工成本，优化了投资环境，活跃了劳动力市场。
“金包银”工程是厦门在新一轮跨越式发展中解决被征地农民生产生活出路的一项惠民工程，也是推动农村城市化的必由之路。
4、[跳出“农”字看“三农”，依靠城市化、工业化和现代农业产业化高度集中的经济平台建设，有效承载农村劳动力大规模转移，是破解城乡二元结构难题的必由之路。]
今日的中国，主题是发展，是和平崛起，是如何在更快更好地融入世界的同时，追求社会和谐，努力提升人民大众的生活质量。
除了给被征地农民提供经营性收入来源的“金包银”工程外，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，引导被征地农民把土地补偿款量化入股的股份合作经济，政府向招收被征地农民企业给予补贴的政府购买岗位政策等也在厦门各区广泛实施。
农民的好日子还在后头。
张昌平在《政府工作报告》中承诺：继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，广辟农民稳定增收渠道；建立政府引导、农民为主、社会参与的城市化投资机制，积极推进农村城市化。
2006年厦门农村的前景，比我们想象的更加美好。
今年我市确定重点抓好20个试点村的旧村改造、新村建设工作，市财政安排了5000万元专项资金，各区按不低于一比一进行配套，市区两级共投入1亿元。同时组织20个市直部门和20个企事业单位与这些试点村开展挂钩帮扶工作。
挂钩帮扶的目的，用市委副书记、政法委书记陈炳发的话讲，就是要“建立工业反哺农业，城市带动农村的城乡协调发展的长效机制”，“以工业文明改造农业，用城市理念建设农村”。
在思明区，加快“村改居”的城市化进程，今年开始免收8个原行政村2000多名学生的义务教育学杂费；
在海沧区，公共财政继续加大对“三农”的投入，被征地农民在政府的帮助下，参加基本养老保险，至少1800名达到退休年龄的农民每月开始领取540元的退休金；
在同安区，政府投入1000万元进行新农村建设，快速推进同安工业集中区内村庄的“金边”工程86万平方米建设，村内的“银里”改造，今年要完成主干道、电力、供水、排污等基础设施建设。
在集美区，全区符合缴交养老保险条件的被征地农民2.05万人，已有3759人投保，其中2225人办理退休手续开始领取养老金。到今年底还将有6000人参保。区里新出台的被征地人员基本养老保险补助办法6月1日实施，新办法鼓励农民及时参保，越早参保，政府补助越高，农民越划算。
在翔安区，全区参加农村大病统筹、医疗合作保险的人数已经达到22万人，占应参保人数的92%。区里建立了劳动力转移培训基地，定期召开供需见面会，提供就业信息服务，鼓励本地企业优先招收本地劳动力。目前已举办“1＋1群”项目等劳动力转移招聘会7场，举办被征地农村妇女实用技术培训20期，举办妇女职业技能培训6期，共转移培训农村劳动力3万多人。
和谐社会的一个重要标志在于有一整套社会成员认同并遵从的解决不和谐问题的程序、方法和规则。
中国正处于农村城市化的高速发展期，据预测，到2020年之前的15年里，我国至少要有2.5亿－4亿农村人口进入城市。如何让这庞大的进入城市的农村人口在参与城市化建设的同时，分享城市化的成果？厦门各级党委、政府通过工业集中区、重大产业项目带动，从制度入手，完善农村困难群体救助体系，广辟农民稳定增收渠道，努力解除农民的后顾之忧。
亚里士多德说过，城市的建立，是为了生活，为了能过上更好的生活。
落实民生保障措施，不断提高城乡人民群众生活品质。这是市委、市政府持续推动工作向前，服务基层热情不减的内动力。
（刊头题字：陈秀卿）
■ 本报记者 江曙曜
(来源：厦门日报)
