3个临时工棚、一座取名“海棠精舍”的钢筋水泥建筑物、百余米长的沙石路……以及至今无法恢复原貌的原始植被，电影《无极》剧组因为两年前拍摄外景时这些破坏环境的行为，受到国家环保总局的处罚。
然而，像《无极》剧组一样曾有过破坏环境行为的影视剧组，要么制片人道歉了之，要么便没有了下文。
对于这种状况，3个有监管权的部门，将监管迟钝的原因归于政出多门以及法律的缺失。然而，法律专家认为，按照现有法律的精神，监管依据充足，拿法律缺失为监管不到位开脱，说不过去。如果现有的法律法规都没有执行好，那么制定出台再好的法律法规也没有用。
监管者解释
□相关法律缺失只能事后监督
□政出多门缺少相互协作机制
专家反驳
□现有法律可以约束此类行为
□责任追究不明导致监管乏力
本网记者 郄建荣
日前，因破坏云南香格里拉碧沽天池生态环境、违反环境影响评价法，电影《无极》剧组收到了首份“罚单”。这份出自国家环保总局之手的“罚单”，责成云南省环境保护局依法对剧组进行处罚，限期恢复拍摄地生态植被。
从4月开始，香格里拉碧沽天池这个原本不需要做任何宣传，便在中国乃至世界就很出名的风景名胜区，因为电影《无极》剧组两年前进行外景拍摄后，留下的3个临时工棚、一座取名“海棠精舍”的钢筋水泥建筑物、铺设的百余米长的沙石路……以及至今无法恢复原貌的原始植被，而再度“名扬海内外”。
“目前，亟需明确生态破坏程度、生态补偿、处罚依据等法律界定。”在作出上述处罚决定后，国家环保总局有关负责人的此番说法，显示出管理者盼望尽快弥补法律缺失的急切之心。
监管滞后原因何在法律缺失成挡箭牌
其实，早在4月18日，媒体就已将这一事件曝光。然而，直到半个多月后的5月9日，因建设部副部长仇保兴公开对《无极》剧组的谴责，媒体举起的痛打《无极》剧组破坏环境的棍子，才传到相关政府部门手中。而这，与去年国家环保总局叫停圆明园防渗工程的进程，惊人地相似。
5月12日，建设部发布《关于严格限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动的通知》，限制在风景名胜区内进行影视拍摄等活动。国家林业局也有不愿透露姓名的官员表示，景区内拍片基本都未报批。国家环保总局环境监察局一位负责人则称，问题的关键在于相关法律的缺失。因为，对于影视剧组到风景名胜、自然保护区拍摄这种行为，目前环保法规还没有具体规定。
“这类拍摄活动，不需要经过环保部门的审批，因此我们事先无法测评，只能事后监督。”对于政府部门略显迟钝的反应，环境监察局的这位负责人觉得很无奈。
剧组破坏环境少有被处罚者
与同样受到摄制组破坏的其他风景名胜区相比，碧沽天池够“幸运”了。
目前正在各地热播的《神雕侠侣》剧组，曾在2004年被举报破坏九寨沟的自然景观。在经过上百万年才形成的钙化堤上，数十个摄制组工作人员踩上的脚印清晰可见。同时剧组在神仙池钙化层上还搭建了一个人工景观。据报道，当地管理处曾进行劝阻，但剧组人员却我行我素。
另外，《情人结》摄制组，在国家一级保护建筑哈尔滨工业大学的土木楼内搭建布景，甚至改变了老楼的格局，引起众多批评声。
2005年，女演员柯蓝公开批评自己主演的《惊情神农架》摄制组破坏环境。她说：“到现场后我才发现，喧哗声、笑闹声把金丝猴逼得无路可退。”柯蓝同时披露，《情癫大圣》剧组在神农架砍倒了大片森林，并“用水泥浇筑成蘑菇形状，使原有地貌无法再复原”。
5月10日，烦事缠身的《无极》剧组又添一“罪”，有知情人透露，当年《无极》剧组在圆明园取景拍摄期间，为了制造效果，对园内西部的部分植被涂过一种黄色涂料。据介绍，这种涂料对植被破坏相当严重，被涂过涂料的植物在近两年后都没恢复绿色，仍有大量残留黄色。
然而，这些事件，或以制片方道歉告终，或是不了了之。像碧沽天池一样，讨到相关部门明确说法的非常少见。
监管工作没做到位法律缺失难成借口
对此，北京大学环境法学教授汪劲发表看法说：“按照我国有关法律法规的规定，国家重点风景名胜区应该由建设部门统一行使监督管理的职能。”对于汪劲的这一观点，建设部城市建设司副司长、国家重点风景名胜区管理办公室副主任王凤武投了赞成票。
实际上，就建设部门对风景名胜区的保护职权，国务院早在1985年6月7日就发布实施了《风景名胜区管理暂行条例》，对风景名胜区的保护做出了详细规定；对于环保部门，无论是环境保护法，还是环境影响评价法以及《建设项目环境保护管理条例》，都确立了“可能造成污染就要进行环境影响评价”的法律原则；而有关森林的法律规定，则明确了林业部门对古树名木的监管职责。
也就是说，按照这一法律原则以及相关法律法规的规定，《无极》剧组在碧沽天池的拍摄行为，必须依法进行环境影响评价。《无极》剧组砍伐古树的行为，也必须经过林业部门的批准。
至少有3个政府部门、多部法律法规在保护着碧沽天池。然而，令人痛惜的是，圣洁的碧沽天池仍然被《无极》剧组无情地毁容了。
建设、环保、林业这3个被国家赋予管理职权的部门，对碧沽天池自然景观的保护都负有不可推卸的监管责任。
然而，在面对监管是否到位的质疑时，似乎有一条不成文的规定：问题一出来，相关部门就拿法律不健全、法规该修改来说事。
“这其中有相关官员对法律法规理解存在偏差的原因，但是，如果总拿法律缺失为自己的监管不到位开脱的话，说不过去。”汪劲说，修改法律法规的前提必须是现有的法律法规执行得很好，但已严重不适应现实状况。如果现有的法律法规都没有执行好，制定出台再好的法律法规也没有用。
健全责任追究机制解决监管失职问题
“相关立法必须对责任追究予以明确。”5月17日，清华大学环境资源能源法研究中心执行主任王明远，在接受记者采访时说，这是解决政出多门、监管乏力的根本措施之一。
王明远说，目前，在我国的环境资源管理领域，多头管理、政出多门，导致监管出现了真空现象。除了环境资源本身特性复杂这一原因外，监管部门职能划分不明确、监管部门之间协调机制不健全、不配合等等，不能不说是更重要的原因。
“如果负责统一行使监督管理职权的部门能够依法监管，同时又能做好与其他监管部门的沟通，那么，《无极》剧组破坏环境的问题很可能就发生不了。”汪劲做了一个设想，如果当初《无极》剧组一进入碧沽天池，有关建设部门就告诉它，进入景区拍摄除了要遵守《风景名胜区管理暂行条例》的规定，还要依法向环保部门申报环评，向林业部门报批采伐，那么，结果就有可能不是今天这样，最起码，政府部门监管不到位的问题就可能避免。
汪劲说，告知、沟通和协调这3个有效办法，亟待引起有关部门的高度认同和认知，同时应在有关立法中予以明确。
“对相关政府部门职责以及协调机制的规定，目前，我国法律上有漏洞和欠缺。”王明远坦陈，但部门之间协调机制在法律上的不明确，是导致部门之间缺乏配合的主因。
王明远建议，国家在今后相关立法中必须对这个问题有所考虑。汪劲对此的看法是，不妨仿效一下我国的海洋环境保护法，在这部法律中就对部门联合执法做出了明确规定。
当然，依法追究监管部门的失职责任也至关重要。王明远说，现有法律对执法者责任追究的不明确，是导致监管乏力问题屡屡产生的重要原因，并且最终牺牲了国家稀缺的生态资源。
本网北京5月17日讯
相关链接:
环保总局：依法对《无极》剧组处罚并限期恢复生态植被
《无极》破坏碧沽天池生态将受罚
（责任编辑 徐兰锋）
