长乐、闽侯“撤县改区”行政区划调整的报告如果获得通过，将意味着闽侯、长乐两县（市）不久之后极有可能正式被纳入了福州中心城区，原来的“农民”摇身一变成了“市民”。
一切都未改变，一切似乎都将改变。祖祖辈辈生活在闽侯县、长乐市的农民，也许有一天一觉醒来，会忽然发现自己的身份悄然变化。他们也许弄不懂：为什么要撤县设区？“区民”和“县民”，究竟有啥区别？撤县设区与老百姓有啥关系？
而更多想加入撤县设区行列的县，也在关心：撤县设区究竟是利大于弊，还是弊大于利？撤县设区，仅是一次简单的“翻牌”，而无实质意义，还是能真正促进县（市）经济更快发展，走向腾飞？
缘起
区划调整酝酿已久
早在2001年，省委、省政府组织的相关专题调研中，当时就提到过将长乐、闽侯一些乡镇并入福州城区，这是目前掌握最早的在高层次提出这样想法，虽然此前在民间、基层、学术界也有过类似的声音。它也意味着在此之后，区划调整也将正式纳入政府工作日程。
随后几年，从学术界，到基层，再到决策层，有关区划调整的风声不绝于耳。每一次探讨都要深入一点。围绕的中心话题就是“怎么做，哪种方案比较有利”，区划调整方案也几经调整。
据曾参与过该专题调研的省政府发展研究中心副主任杨益生回忆说，当时提出的方案是从两地划出一些与福州地理相邻的乡镇。
此前坊间也曾流传这样一种说法：长乐全市并入城区之后，分成二个区，即以现有长乐市城关为中心的吴航区、以金峰为中心的金峰区。吴航镇经济发达，而金峰镇的纺织行业已成为我省的一个特色行业，均具有建区的基础。闽侯则分成上街区和青口区。上街大学城已初具规模，今后将依靠大学城集聚一大批生产要素，成为经济活跃的区域。虽然与上街相隔不远的甘蔗镇，是闽侯县现在的行政中心，但集聚生产要素的能力将不及沿江的上街镇。青口镇已建成我省的汽车工业基地，具有以青口镇为中心设区的基础。
而现在福州市政府提交的报告方案却是两地全县划入，并按照现有区划，分别设立长乐区和闽侯区，区政府分别设立在长乐城关吴航街道和闽侯甘蔗镇。
据福州市政府一位官员透露，现有提交的区划调整方案综合考虑了各方利益，也算战略调整的最后结果。
现状全国2/3省会城市面积超过福州
“这是你们的省会城市么？感觉像县级市。”前年，一位湖南朋友在记者带他逛完福州市中心东街口之后，一脸惊讶地问记者，语气中没有丝毫嘲讽的意味。
据福州市政府办公厅提供一组数据显示：“在全国26个省会城市中，已有2／3城市建成区面积超过福州市；原来8个规模相近的省会城市（石家庄市、合肥市、南昌市、郑州市、长沙市、南宁市、贵阳市、杭州市）经过近几年来的发展，建成区面积均超过了福州市。”
据省政府发展研究中心副主任杨益生介绍，按国际惯例，一个区域的中心城市对周边地区能起到有效的辐射作用，其合理人口规模要占该区域总人口的10％，我省有3500万人口，那么福州城区合理人口规模应该达到350万。而现有福州市区人口才243万人，人口规模还偏小。如果加上长乐、闽侯人口（两地各60多万），就基本达到合理的人口规模。
由于城市的发展，近几年来我市城区实际上已经突破了行政区划界限，快速向邻近长乐、闽侯两县（市）扩展。但由于行政区划限制，这些新区在治安管理、户籍管理、设施配套、市容卫生等方面出现了种种问题一直无法理顺和解决。
对此，杨益生也呼吁道，如果区划再不做出调整，不利于对这些新区管理。
进展各项准备工作已悄然进行
2004年12月，福州市委八届八次全体（扩大）会议在福州召开。会上，原福州市委书记何立峰提出，近中期相关部门要集中力量着手启动行政区划调整，适时将长乐、闽侯等县、市成建制地融入福州市区。
这是决策层第一次公开提到将长乐、闽侯融入城区，它也意味区划调整从设想开始“落地”，正式列入政府意识日程。
2006年4月11日，福州市政府召集福州市政府和长乐、闽侯两地相关部门负责人，召开“关于撤销长乐市、闽侯县设立福州市长乐区、闽侯区座谈会”，会议由副市长杨爱金主持。
与会人员一致赞同福州市委、市政府所作出的关于撤销长乐市、闽侯县，设立长乐区、闽侯区的决定，对撤县（市）设区达成了共识。
据一位与会人员透露：“这次会议已经谈到非常具体问题，撤县设区具体方案已经非常成形了。”
意义福州将成真正港口城市
为获得更广阔的发展空间、增强集聚效应成了各城市争相效仿的模式。越来越多的中心城市都急于扩张版图，蚕食周边县（市）。中心城市的“势力范围”不断扩大：上海市所辖县（市）除崇明县外，北京除密云县和延庆县外，天津除静海县和宁河县外，广州除从化市和增城市外，已全部改为区级建制……福州的“东扩南进”，“撤县改区”也正有此意。
对此，杨益生评价道：“区划调整有利于拓展城市发展空间，整合经济资源，为产业发展留下更多工业用地。同时也为完善城市功能，为县乡农民城市化提供契机。”
他说，长乐、闽侯融入城区之后，福州港口城市的地位将提高，真正实现跨江面海发展。长乐、闽侯很可能发展成为福州的第二产业聚集地，现有福州中心城区从产业结构上才能更好地“退二进三”（从第二产业退到第三产业），让省会城市功能如政治中心、文化中心、商贸中心、金融中心等得到更好还原。
综合