张菲菲 本报记者 李宝森 董云平
对既有建筑进行节能改造，不仅可以节约大量能源，而且可以大幅提高室内温度，既有建筑节能改造已成为一项利国利民的“民心工程”。但现实问题是，一面政府投入不足，一面房主又不愿投入——
既有建筑节能改造在当今世界各国正快速发展，益多面广。这不仅解决了漏雨和渗寒，减少房屋能耗和二氧化碳等环境污染物的排放量，而且提高住房舒适度，增加楼房美观，延长楼房寿命。更因可接层或接建阁楼，增加了住房面积，减少了建筑用地，而且将带动数十个行业的发展，创造大量就业机会，给全社会带来益处。
目前，我省非节能既有建筑有2亿多平方米，哈尔滨市占据近一半。
近日在哈尔滨市召开的中法合作既有建筑节能改造研讨会上，与会专家认为，既有建筑节能改造虽在发达国家已成建筑产业支柱，对我国而言，目前建筑市场只是大量建新房，没有真正认识挖掘出旧房改造的价值，既有建筑节能改造困难重重。
改造市场化遇难题
作为国家试点，哈尔滨市对既有建筑已成功完成节能改造的有动力区电工研究所家属楼、汽轮机厂家属楼、道里区上游街76号办公楼，前者是两项即外墙保温和屋顶平改坡建阁楼，后者是屋顶平改坡建阁楼。但改造完成却无法出售和办理产权。同时更因税费高，销售即亏损。
中法合作试点项目、哈尔滨电表小区项目共6栋，这些房屋年龄都在20年以上。5号家属楼共六层，建筑面积4374平方米，住户96户，户均45平方米。改造方案是在屋顶增加一层阁楼，增加建筑面积796平方米，并对整栋大楼的外墙进行保暖改造。
改造成本费用为：阁楼每平方米922元；外墙保温及供热控制费用每平方米288元。其效益情况为：阁楼按市场售价每平方米1600元计算，而土地出让金、市政配套费、税金等按新建住宅对待，每平方米应缴320元。因此，企业改造结果是入不敷出。
据项目改造者介绍，因为是第一次，成本会高一些，但随着大规模的改造，成本会降下来的。因此，作为适合接层或建阁楼的既有建筑，可以市场化先行。
市场之路需政府引导
如何让市场化之路进行下去？
对此，参加省中法合作项目既有建筑节能研讨会的法国代表刘亚忠说，城市既有建筑节能改造可以规划先行，规程明确，这将使改造有法可依有规可行，使改造纳入法规化。
法国代表团负责人布尔列说，改造有三方面问题，即谁来主导、谁规划、谁出钱。政府主导是肯定的，但如何主导，如何引导人们参与改造，这是政府必须明确的。
政府主导另一方面是财政政策的鼓励。现在，对于改造工程所接建的阁楼或接层，政府如何在财政政策上进行鼓励，决定着这项工程的成败。
法国代表阿兰说，欧美各国都有很好的政策鼓励措施。法国不但不收市政方面的配套费，而且还给予增值税、个人所得税减免。因为改造既有建筑不同于新建筑，它有许多困难，包括业主是否愿意、影响居民生活等，政府应给予更多地鼓励扶持政策。
一些专家建议，对于节能改造的住宅，政府可以从交易上进行引导。政府主导建立评测机制，对节能改造住宅依据检测进行分类，对购买节能住房的居民给予税费减免，以此引导带动消费市场的发展。同时鼓励改造者，改造越节能，政策越优惠。
急需建立融资机制
既有建筑节能改造关键在于资金筹集，但如何筹集呢？
法国融资专家塔凡说，必须是以谁受益谁出资为原则，辅之政府和社会资助。在法国，因为住宅主要使用电、天然气等清洁能源，价格很高，都是采取计量收费；同时，因为有一半住宅是私人别墅，主要是房主受益，所以私人出资占70％，银行贷款29％，政府及社会机构补助1％。实际上，其余30％主要由政府及社会资助或贴息解决，主要有减免增值税和所得税、国家改造储备基金、担保基金、住房储蓄计划资金及1％低息贷款。
因此，哈尔滨市的节能改造必须建立融资机制，形成一个融资体系即社会、政府和受益各方共同出资。
对于改造资金，塔凡说，法国主要是银行贷款，还款期50年，贷款与房屋捆绑，不影响房屋交易，不管如何变换，均由房主还款。
省建设厅副厅长庄严说，鉴于这项工作刚启动，政府资金不足，居民认识也不够，要走市场化之路，在政府减免相关税费及受益者部分出资前提下，力求改造从接楼和建造阁楼销售筹集资金，自求平衡和收益。
