广西新闻网-南国早报 记者秦艺洲
去年9月23日，桂林正式启动“限讨区”（见本报2005年9月23日桂林新闻版“‘限制乞讨区’今在桂林启动”），将中心广场、甲天下广场、中山中路等20多处主要街道、景点划为“限讨区”。半年过去了，不少读者反映，“限讨区”内乞丐并未减少。桂林作为广西第一个“吃螃蟹”的城市，是否会将此行动进行到底？近日，记者走访了各相关部门。
“限讨区”乞讨依旧
3月21日中午，记者从火车站走到微笑堂商厦，一路遇见了11个乞丐，大多是拿着小碗的孩子，不掏钱就不让人走。在某汽车站，一小男孩拉住一中年妇女的衣服突然跪下，一边磕头一边说没钱吃饭，直到对方给了一元钱才走。“这简直是强行索要！”这位妇女说。
据桂林市救助管理站粗略统计，在中山中路，晴天时，乞丐最多时达50多人，其中有残疾人、老人、卖花小孩，有的不仅仅是单纯通过乞讨要钱，而是强行乞讨。
乞丐们是否知道“限讨区”？“不知道，没听过。”一位跪在地上乞讨的中年妇女答道。
“你知道救助站吗？那里可以帮助你，有困难的话，还可提供车票送你回去。”记者告诉她。“我不去。”妇女不理记者，继续乞讨。
“以前，我对乞丐还抱有同情心，现在对这些假乞丐很厌恶。”市民刘女士说。
“限讨”难难在何处？
桂林市救助管理站副站长于芳棋告诉记者，自从实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助办法》）后，对乞丐实行“自愿受助、无偿援助”原则，不能强行要求乞丐到救助站接受救助，造成了街上乞丐增多。他说，从设立“限讨区”至3月20日，共有2200多名乞讨者主动到救治站求助，其中大部分人被送回原籍，但街头相当一部分职业乞丐，无论如何都不愿接受救助，工作人员十分无奈。
象山区民政局康局长说，对“限讨区”的管理，人员、资金、责任都未明确，城区要有救助点、场地才行。不然，乞丐出现后，由谁送出去，怎么送都是问题。驱赶乞丐，要从其户籍所在地查起，必须全国一盘棋，统一设立“限讨区”才能从根本上解决问题。
秀峰区民政局局长李秀珍说，社区干部只能劝导，无执法权。乞丐的身份要由公安部门来查。一旦查清对方身份，通知对方民政部门来领人或送其回原籍即可，而对屡次在街头出现的乞丐，多次劝说无效后，也可强行送其到救助站。
是否公安部门查清乞丐身份，问题就可解决？记者采访了桂林市公安局副局长蒋继品，他说，“限讨区”的工作主要由民政和市容部门负责，公安部门的职责是依法打击犯罪分子。乞讨不犯法，公安部门只能配合市容局进行管理。以前，曾抓过一些卖花童，都找不到地方收容。查对方身份可以，但有些地方户籍管理未联网，有难度。在调查阶段，由谁负责给其提供吃、住，由谁来领人，查明后，由何单位来送走，车票由谁来买，这需要多部门配合才行。
形成合力齐抓共管
针对“限讨区”设立后出现的情况，桂林市民政局副局长李荣认为，“限讨区”的设立，本身不存在任何问题，“限讨难”的原因在于，加强管理与人性化关爱有矛盾。那些职业乞丐，甚至是受幕后操纵而乞讨的人，不接受救助管理，多次劝导就是不走，如果采取强制行动，又与人性化关爱的要求产生矛盾。
其次，“限讨区”的运行机制有待完善。救助管理工作由各城区具体承担后，民政与其他相关部门的职责需进一步细化，部门联动机制需抓紧建立。此前，桂林市政府下文时，没提到社区也要参与管理。而且城区调动公安有一定难度，公安工作没具体落实到派出所，主要工作由110负责，警力不够。只有让社区与派出所协调配合，理顺关系，将管理力量分配到位，构建“政府领导、民政负责、社区为基础、部门联动、救助站具体落实”的运行机制才行。
李荣表示，民政部门已向各有关部门征求意见，正在研究一套妥善的管理方案，将在近期内组织各部门展开整治行动，对仍在“限讨区”内乞讨的乞丐，该送的送到救治管理站，该遣送的送回原籍，还市民和游客一片清静。编辑：黄皓作者：秦艺洲
