《治安管理处罚法》正式实施《治安管理处罚条例》废止
今起发垃圾短信小心被惩处
本报讯从今日开始，短信骚扰、宠物扰民、涂写“到此一游”、议论他人的隐私等似乎无伤大雅的行为将受《治安管理处罚法》的惩处。届时，实施了19年的《治安管理处罚条例》将废止。笔者昨天从公安机关和法律界人士处了解到，《治安管理处罚法》是一部规范人们行为准则的法律，其执法层面的宽泛几乎任何一部法律都无法比拟。公安机关反映，宽泛的执法内容也意味着警察执法难度的增大。
强行乞讨短信骚扰都处罚
广州市公安局法制处副科长张炜表示:《治安管理处罚法》的处理类型由原来的《治安管理处罚条例》的73种扩大到238种，其中包括很多诸如短信骚扰、噪音扰民、足球流氓等都将纳入管制范围。
很多人都可能碰到过这种情况:走在闹市区，突然一条腿被人抱住，不给钱不让走；或者有人强行帮你开车门，不给钱不让走……类似的问题还包括:有人当街拉客，或以色情服务相诱，很多人不堪其扰。
《治安管理处罚法》明确规定:在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；反复纠缠、强行讨要或者以滋扰他人的方式乞讨的，处5日以下拘留或警告。
《治安管理处罚法》还规定:因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。
“与《条例》相比，《处罚法》调整范围进一步扩大，对已存在的或预见可能存在的违法行为都纳入到新法之中。”一位法律界人士这样说。
传唤询问不得超过8小时
据了解，《治安管理处罚条例》中，公安机关对违法人员或相关人员进行调查使用的词是“训问查证”，而在《治安管理处罚法》中，变为“询问查证”。省公安厅负责人说，虽然一字之差，但体现出治安处罚法的一个显著特点:充分保护人的尊严，保护人权。
警方指出，新法的实施，也给警方带来了压力。如原条例规定拘留时间15日以下，如一人有两种以上违反治安管理行为的，合并执行可能超过30日。而新法规定，合并执行最多不超过20日。
更为重要的是，《治安管理处罚法》对传唤时间有了更为严格的规定:传唤询问时间由不超过24小时缩短为不得超过8小时；情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过24小时。也即是说，警方调查可用的有效时间明显缩短，提高工作效率更为重要。
民警处罚不当局长可能被告
《治安管理处罚法》同时对警方执法提出更高要求，如果办案民警执法质量不高，自己的局长有可能直接当被告。原来的条例规定了行政复议前置的程序，即当事人不服警方的处罚，第一步要先向上一级主管部门提出复议，然后才可能提起诉讼。而新法规定，当事人对治安管理处罚决定不服的，既可依法申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。这就意味着，一个处罚不当，公安局长就可能直接成了被告。
对于敏感的搜查和人身检查问题，《治安管理处罚法》也规定了严格的程序:公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于两人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可当场检查，但检查公民住所应出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。此外，检查妇女的身体，应由女性工作人员进行。
警察11种行为要处分
公安执法权的监督一直是社会广泛关注的热点问题。为此，《治安管理处罚法》专门辟出一章对此作出规定。
该法明确规定，人民警察办理治安案件，有刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人；超过询问查证的时间限制人身自由；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警等11种行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
法律还规定，办理治安案件的公安机关有这11种行为的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到相应的行政处分。
本报记者戎明昌刘中元通讯员龚宣田继刚统筹曾庆春
