灾害风险管理
段华明张金亮
日前，广州地铁职工家属免费乘车引发众议，地铁老总称:国际恐怖势力猖獗，地铁又是恐怖分子的重点袭击对象，所以必须加强地铁车站、月台、车厢内的反恐力度，地铁员工的力量毕竟有限，家属就义不容辞地担负起地铁义务安全员的重要职责。
如此辩解牵强附会，却切中了一个时弊。当今世界，恐怖主义活动此起彼伏、无孔不入、防不胜防，造成一幕幕人间惨剧，以至改变着人类的生活秩序——由恐怖引发更大的恐怖报复，由恐怖引发战争，进而导致贫困、疾病、流离失所等一系列灾难。
恐怖主义是一种有组织、有计划、有政治目的或社会要求的暴力活动，且大多对现行统治、制度不满。有的针对本国统治者，有的针对其他国家的政府，有的针对全球经济体系、政治秩序。恐怖袭击采取的是游击战术，以小股的力量行动，甚至是单兵作战，隐蔽而突然地攻击不确定的目标。
恐怖活动由来已久。中国古代荆轲刺秦王，古罗马凯撒大帝遇刺，是历史上著名的恐怖事件；美国总统肯尼迪被刺身亡是现代典型的恐怖事件。二战后渐成国际恐怖主义，70年代后有了松散的国际网络。联合国上世纪90年代末发表全球恐怖活动状况报告:“国际恐怖主义活动中死亡的人数增加了，因为恐怖活动日趋残酷地袭击无辜平民并使用爆炸力更大的炸药或炸弹。”今日的恐怖主义一般是三位一体:极端民族主义、狂热宗教主义、国际恐怖主义；有着“三无”特点:无国界、无根据地、无标识；袭击目标指向平民:“死更多的人，引起更多的人注意”。
对于恐怖主义如何定义，恐怖分子和恐怖组织如何界定，各国政府和学者尚存分歧。由此造成打击恐怖主义行动步调不一，一些被一国认为是“恐怖分子”的人，却被美国等西方国家当作“自由战士”。
9·11事件是一个转折点，各国对恐怖主义的态度空前一致。恐怖袭击今天落在你的头上，明天就可能落在我的头上，唯有联动起来寻求应对措施。目前全球反恐有三个层面:联合国主导的全球性层面；地区组织(如北约、上海合作组织等)主导的区域性层面；国与国之间合作的双边层面。
面对世界范围的恐怖袭击，中国人也未能幸免。中国工程人员在伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等地不断遭到袭击和劫持。2004年6月10日，阿富汗昆都士南部盖劳盖尔工地有11人遇害，4人受重伤。2003年3月27日，两名“东突”成员在吉尔吉斯斯坦劫持了一辆新疆喀什地区运输客车，将乘客和司机21人全部枪杀并焚车灭迹。
中国面临的恐怖主义威胁，主要来自境内外的“东突解放组织”恐怖势力和与其有联系的国际恐怖组织。公安部的数字显示，近十几年来，新疆地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义势力在中国境内外共制造了260多起恐怖事件，造成无辜群众、基层干部和宗教人士等160多人丧生，440多人受伤。这些恐怖暴力活动，对地区安全与稳定构成了威胁。这些势力已经成为国际恐怖势力的组成部分。他们与塔利班、“乌兹别克斯坦运动”、“基地”组织等极端主义和恐怖主义组织勾搭甚至结盟。有不少“东突”分子曾在一些中亚和南亚地区恐怖组织的训练基地接受过训练，并直接参与这些组织的恐怖活动。2002年9月，联合国将“东突”恐怖组织之一的“东伊运”列入国际恐怖组织名单。
中国防范恐怖主义的立场具有国际公正性:恐怖主义都是国际社会的公害，反对一切形式的恐怖主义；反恐不能持双重标准；反恐应有利于维护人类的和平与安全，促进社会文明进步与繁荣；反恐要遵守《联合国宪章》和国际法基本准则；反对将恐怖主义问题和特定的宗教或民族相联系；反恐要标本兼治。
中国在全球反恐中的地位日益凸显。这不仅因为中国作为安理会常任理事国，在联合国反恐公约等一系列措施中发挥越来越大的作用，而且中国也是恐怖主义的受害者。中国正处于社会转型时期，诱发犯罪的各种消极因素增多，恐怖主义的示范效应不可低估。中国的反恐法已在酝酿之中，2004年至2005年间，财政部落实3亿元资金用于城市反恐，全国性的反恐防控体系和应急机制正在建立。
作者系广东省委党校现代化战略研究所研究员
