□将讯问犯罪嫌疑人与书面听取犯罪嫌疑人意见相结合，确保听取制度落实
□只要“基本事实清楚，基本证据确凿”，就快审快捕，不纠缠细枝末节
□强化主办检察官职责，实行案件分类管辖，培养专家型检察官
近年来，广东省东莞市两级检察院侦查监督部门针对刑事案件大幅度上升、侦查监督工作任务日益繁重的情况，不断创新工作方法、创新激励机制，出现了虽然办理批捕案件多，但复议复核率低、捕后撤案率低、捕后不起诉率低、无超期办案（“三低一无”）的良好局面。
■创新工作方法，提高效率
１．创新方法落实听取制度。听取制度作为办理审查逮捕案件的一道程序，对于保障犯罪嫌疑人的合法权利，提高办案质量具有重要意义。该市检察机关针对办案力量严重不足，如果每个犯罪嫌疑人都进行讯问，必将出现案件超期的实际情况，采取讯问犯罪嫌疑人与书面听取犯罪嫌疑人意见相结合的做法，确保听取制度落到实处。对走私案件、职务犯罪案件、单人作案、共同犯罪主犯、不满１８周岁的人作案、犯罪嫌疑人有检举揭发情节以及存在不适宜关押情形、拟不捕等案件的犯罪嫌疑人，规定必须讯问；而对于事实清楚、证据确实充分、供述稳定的案件，则采取送达《听取辩解意见告知书》、《辩解意见书》等形式，书面了解犯罪嫌疑人对其适用逮捕措施的意见。自２００４年４月实行该制度以来，共发出《听取辩解意见告知书》、《辩解意见书》６１００多份，回收４７００多份，回收率达７８％。事实证明这种做法既能达到听取犯罪嫌疑人辩解意见的目的，同时也大大节省了讯问时间，减轻了办案压力。
２．创新引导侦查取证方法。东莞市检察机关不断加大审查逮捕的前置工作力度，及时掌握发、破案情况，对重大复杂、新类型和社会影响大等案件，主动与公安机关联系，适时介入，了解案情，及时向公安机关提出完善证据的建议和意见，引导侦查取证，保证重点案件在批捕时事实清楚，证据确实，及时准确。２００４年以来，该市共依法介入案件３００多件（次），参与侦查案件讨论２００多件（次）。如犯罪嫌疑人韦某入室盗窃被发现后持刀杀人一案，东莞市市区检察院侦查监督一科办案人员依法介入、审查证据材料后，指出公安机关以故意伤害罪拘留犯罪嫌疑人适用法律有误，应定性为抢劫罪，并提出尽快对犯罪嫌疑人身上及凶器所沾的血迹作鉴定，查清是否与被害人血型一致，从而印证犯罪嫌疑人的有罪供述，完善全案的证据链条。公安机关以抢劫罪提请逮捕犯罪嫌疑人后，承办人仅用一天的时间就完成了审查工作，该院立即作出了批捕决定。
３．实行审查逮捕方式改革，坚持“两个基本”原则。在审查批捕案件时，只要符合“基本事实清楚，基本证据确凿”原则，就坚决快审快捕，不纠缠于案件的细枝末节。对于多次作案的犯罪嫌疑人，只要主要犯罪事实清楚，就及时作出批捕决定。推行以《审查逮捕案件意见书》为载体的审查逮捕方式改革，对案件实行繁简分流的审查逮捕方式。对证据确实充分、简单的案件，简要阐明证据证明的事实，达到能证实犯罪即可。对复杂疑难案件则将审查的重点放在证据分析上，排除合理怀疑，准确定案。认真制作《审查逮捕案件意见书》，全面、客观、简明、扼要地对案件全貌、证据分析及处理意见进行高度概括，起到“意见书在手，如同卷宗在手”的效果，有利于院领导及时作出正确的判断和决定，保证办案质量，提高工作效率。
４．提高科技含量，加强设备保障。针对案多人少矛盾日益突出的情况，市院不断加大科技投入，以办公自动化促进办案效率和质量提高。目前，该市两级院计算机普及率达１００％，全体干警已熟练掌握计算机和信息化网络操作技能。侦查监督部门通过本院的局域网，使审查批捕、数据统计等工作实现网络化，讯问笔录、审查逮捕意见书等制作实现模板化。另外，办案车辆、办公设备、经费等得到充分保障。
■创新激励机制，强化职责
１．强化主办检察官责任。在该市３８名从事侦查监督工作的检察官中，通过严格的选拔程序，确定７名业务水平较高、工作能力较强、纪律作风过硬的检察官为主办检察官。一名主办检察官与三至四名助理检察员、书记员组成相对独立的办案小组，每个办案组相对固定负责几个镇区的案件。明确主办检察官的职责和权限，规定主办检察官向检委会和检察长负责，对组内所办理案件的质量负全责。主办检察官责任制的建立，既减少了案件审批环节，缩短了办案时间，有利于提高办案效率，又增强了办案人员的责任心，有利于提高案件质量。以２００４年为例，两级院侦监部门共受理逮捕案件６７９９件，逮捕６４９０件９８８８人，不捕４７３人，不捕率为４．５％。不捕的４７３人中，侦查机关要求复议的只有１０人，占不捕案件总人数的２．１％，经复议后全部维持原不捕决定，侦查机关没有要求复核，复议、复核人数为２００１年以来最低。
２．强化奖惩力度。取消主办检察官每月的固定补贴，改为按完成工作任务情况进行动态奖励。实行每人每月定额任务制，对超额完成任务的给予奖励，对未完成任务或出现超期办案的给予处罚，把办案数量、质量直接与奖金和评先评优挂钩，并定期公布每位办案人员的办案情况，形成你争我赶的竞赛局面。
３．强化专家型检察官培养力度。首先，根据案件性质实行案件分类管辖，相对固定检察官的案件管辖范围，促使检察官走专业化道路，提高审查案件的效率和质量。如市区检察院从２００３年３月起，将侦查监督部门一分为二，设侦查监督一科和侦查监督二科。侦查监督一科重点办理杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪，有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，盗窃、抢夺等侵财犯罪以及毒品犯罪；侦查监督二科侧重办理偷税骗税、走私贩私、逃汇骗汇、合同诈骗、洗钱犯罪、制贩假币犯罪、生产销售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等经济犯罪案件。其次，大力开展学习型组织创建活动，努力提高干警业务水平和创新能力。东莞市检察机关先后组织干警参加了刑事证据培训班、整顿规范市场经济秩序有关刑事法律适用问题研讨班、管理学培训班、内勤培训班等各类业务培训学习，全面强化干警的检察实务和岗位技能。
■加强规范化建设，完善运行机制
东莞市检察机关实行电脑派案制度和听取犯罪嫌疑人辩解意见制度，实现内部办案的系统化分类管理；制定《立案监督案件办理流程图》，规范简单案件、复杂疑难案件的办理形式，实现案件的繁简分流；针对公安机关对立案监督案件立而不侦的现象，制定了《立案监督案件跟踪表》，健全案件的跟踪制度；建立健全备案审查制度，完善各类信息报送手段，保持信息渠道的畅通；建立案件跟踪制度，对作出批捕决定的案件和不捕的执行或变更强制措施等进行监督；建立监督超期羁押制度，对已批捕的案件，每周进行一次电脑查询登记，对公安机关即将超期案件，及时提出预警意见或者口头建议，防止超期羁押；建立批准延长羁押期限制度，专人办理延长羁押期限，严把批准延长羁押期限关。
（作者单位：广东省东莞市检察院）
