刑事诉讼法第八十六条规定，人民检察院对于报案、控告、举报和自首材料，应当迅速进行审查。这里的“审查”，有两种方式：一种是书面审查，即仅对报案、控告、举报和自首的书面材料所作的审查；另一种是调查，即向有关人员和场所访查、了解，收集材料。由于这种调查发生于立案前，所以叫立案前的调查；又由于这种调查相对于立案后的侦查来说还是初步的，所以又叫初查。因此，初查是审查的一种方式，是对管辖范围内的线索进行调查，以判明是否符合立案条件的诉讼活动。
１．初查的内容。初查的内容主要有以下两个方面：第一是案件事实本身，即是否有犯罪事实和需要追究刑事责任。具体为：材料所反映的问题是否真实，所反映的问题是否符合犯罪构成要件，特别是主体是否属于国家工作人员，案件是否属于检察机关管辖，是否达到了构成犯罪的程度，是否具有依法不追究刑事责任的情况，等等。第二是涉嫌人员的有关情况。初查的基本任务就是获取证据和有关信息，判明是否认为有犯罪事实需要追究刑事责任，从而决定是否立案。
２．初查的原则。初查的原则主要有：一是检察长或检察委员会决定原则。《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）第一百二十七条规定：“侦查部门对举报中心移交的线索进行审查后，认为需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。”二是秘密原则。就是在整个初查过程中，都要严格保密，防止暴露初查对象、初查意图和初查内容。三是不限制被查对象人身、财产权利原则。根据《规则》第一百二十八条规定，在初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。但是，不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。四是突出重点、统筹兼顾原则。
３．初查结果的处理。根据刑事诉讼法第八十六条的规定，人民检察院对线索进行初查后，应分情况决定立案或不立案。（１）决定立案。人民检察院对案件线索进行初查后，认为符合立案条件，即认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当作出立案决定。（２）决定不立案。人民检察院对案件线索进行初查后，认为没有犯罪事实的，事实不清、证据不足的，具有刑事诉讼法第十五条规定情形之一的，应当制作初查结论报告，提出提请批准不予立案的意见，报检察长决定。如果是被害人控告的，还应当制作不立案通知书，写明案由和案件来源，决定不立案的原因和法律依据，由侦查部门在１５日以内送达控告人，同时告知本院控告申诉检察部门。控告人如果不服，可以在收到不立案通知书后１０日以内申请复议。对不立案的复议，由人民检察院控告申诉检察部门办理，并在收到复议申请的３０日以内作出复议决定。人民检察院对于决定不予立案，但需要追究党纪、政纪责任的被举报人、应当移送有关主管机关处理。
（作者为国家检察官学院讲师）
