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广东清新县是随着清远市建立而诞生的一个山区县，曾经因1991年2月《人民日报》记者到清新白湾镇采访后，以《邻近金三角的“寒极”》为题，报道了距广州不过百里的白湾极度贫困的情况，从此被人们定格为“穷”的代名词。
17年来，全县上下艰苦奋斗，攻克了发展中的一个个难关，打造了发展中的一个个亮点，取得了发展中的一个个胜利，使清新县发生了翻天覆地的变化。国内生产总值从建县之初的5.2亿元，跃升到预计今年的48.9亿元；工业总产值从2.6亿元，跃升到60亿元；人均纯收入从558元，跃升到3730元。清新县年人均纯收入低于1500元以下的贫困人口从1997年的2.4万户11.2万人下降为9047户4.4万人，贫困人口占农村总人口的比例低于全省、全市平均水平。
2004年，清新取得了三个“全省第一”：一是国内生产总值增幅为21.2％，在全省67个县(市)中排列第一；二是全年接待游客量和旅游营业收入在全省各县排列第一；三是乡镇撤并比例达到60.9%，乡镇撤并力度在全省排列第一。2005年，清新实现了“两个掉头”：一是粮食作物和经济作物种植面积的掉头，预计今年粮经比例为49.8:50.2；二是农业产值和工业产值的掉头，预计工农业产值比例为71:29。近两年来，清新主要经济指标增幅均位于全市前列，初步形成了一个实现跨越发展的基本格局。位列清远市区域发展第一梯队的清新县，为清远实现跨越发展作出了卓有成效的工作。
清新县委书记肖文告诉记者：“清远现象”的内涵和实质，也明显体现在清新发展的历程上。回顾过去，突出体现在“五个转化”上：一是把贫困劣势转化为认识优势；二是把人力资源转化为人和优势；三是把地缘潜力转化为地缘优势；四是把资源潜能转化为经济优势；五是把基础设施配套转化为可持续发展优势。清新依靠科学发展的实践，创新发展思维，创新发展优势，创新发展环境，创新发展机制，加速壮大县域经济，使昔日的“寒极”，变成了一方投资的热土、活力的热土、发展的热土。
创新发展思维
变打扶贫牌为打发展牌
创新发展思维，就是把解放思想、更新观念作为推进各项工作的关键措施来抓。过去清新发展的最大障碍，就是受贫困县、山区县心态的束缚，导致思想观念保守、工作思维落后。为改变这种现象，他们把更新思想观念作为首要任务，并贯穿于工作中，落实到行动上。通过开展县情大调研、招商大动员、作风大整顿，通过对比标兵看差距、对比追兵看危机、分析机遇看发展，使全县上下在发展的问题上形成了高度的统一，明确了任何工作都不能游离于经济建设中心、都不能干扰经济发展大局、都不能冲淡加快发展主题的共识，从而克服“等、靠、要”思想，牢固树立起紧紧抓住招商引资这个关键，突出发展工业这个核心，大力推进“三化一园”战略的发展理念。并以新的发展理念，拓宽发展空间，注入发展动力，提供发展保障，提高发展水平，做到目标同向、思路同想、工作同步，为加速发展突破了思想障碍，实现了从打扶贫牌到打发展牌、招商牌、生态牌、和谐牌的转变。
创新发展优势
特色就是竞争力
创新发展优势，就是着力推进特色规模经济的发展。清新人树立比较优势的理念，深化“特色就是潜力，特色就是竞争力”的认识，在全省、全市中找准清新的定位，提出了“面向清远市区，依托清远市区，融入清远市区”及承接珠三角、长三角辐射的理念，以新型工业化、农业产业化、城镇化和特色旅游业这根“链条”，壮大发展特色经济，走出了一条以特色产业为支柱，推动山区县域经济发展的新路子。重点是着力“发挥三大优势，打造三大体系”：
第一，发挥紧靠清远市区、在全省山区县中距广州最近的区位优势，打造以资源型、轻型工业为主的工业产业体系。该县积极承接清远市区乃至珠三角地区的人流、物流、信息流和资金流辐射，以招商引资为动力，把工业化的步子放在承接发达地区产业转移的节拍上，狠抓大引进、大园区、大项目，实现了招商引资和工业发展的大突破。突出体现在“三个转变”和“三个一批”上：“三个转变”，一是从浅度招商向深度招商转变；二是从“笼统招商”向“定向招商”转变；三是从政府直接招商向中介推介招商转变。近两年，全县招商引资达到180多亿元，其中今年突破100亿元，引进投资超亿元的企业达到27家。“三个一批”，一是打造一批工业强镇；二是打造一批优强企业；三是打造一批特色产业。目前，全县9个镇中，一个镇工业产值达到35亿元以上，一个镇达到20亿元以上，其它镇也分别达到3亿─5亿元。今年1-10份，在全市85个乡镇中有两个镇进入十强乡镇之列，分列第二位和第六位，其余各镇均进入前30名之内。全县已形成了制鞋、建材、陶瓷、纺织、电子、食品加工等特色支柱产业。其中部分产业已经达到了相当规模。如全县现有制鞋企业25家，总投资合计14.8亿元，其中已投产的16家企业年总产成品鞋已达2600万双，年总产值22亿元；25家企业全部建成投产后，年总产成品鞋可达4520万双，年总产值可达40亿元以上。
第二，发挥拥有全市最大的农业生产基地和农业龙头企业优势，打造以绿色、生态和创汇型农业为主的农业产业体系。清新以工业化为主导，以城镇化为依托，以农业产业化为基础，走出了一条“三化”联动解决“三农”问题的新路子。引进了包括3家国家级、两家省级农业龙头企业在内的28家农业龙头企业，辐射带动两万多户农民从事种养业。位于清西、清东的广东省现代农业示范区和粤北生态农业示范区已初具规模，这两个清远最大的农业生产基地已初步形成了“一畜(生猪)、二禽(清远鸡、乌鬃鹅)、三水(优质水稻、优质水果、优质水产)”等商品化、基地化、创汇型的农业生产格局。多年来，清新县的农业产值和效益均列全市首位。
第三，发挥全省第一旅游大县这个优势，打造以自然生态旅游为主的旅游产业体系，争当广东旅游强县。清新把旅游业作为主导产业来抓，使旅游业成为经济总量增加和结构优化的大亮点、大强点。目前已建成有国家4A级清新温矿泉度假区、太和古洞、桃花湖燕子岩度假区、玄真洞漂流、笔架山度假区、高田碧水滩漂流、飞来峡库区等十多个旅游景区景点。形成了“漂流之乡、温泉圣地、自然生态”三大品牌和“山水生态旅游、农业生态旅游、自驾车旅游、体育旅游和休闲度假”五大热线。去年全县接待游客351万多人次，旅游营业收入10.5亿元，接待游客量居全省各县首位。预计今年接待游客可达410多万人次，旅游营业收入15亿元以上，分别增长17％和43%，接待游客量将继续位居全省各县首位。省“创建旅游强县”达标验收后，可望成为全省第一个“旅游强县”。
创新发展环境
营造“洼地效应”
创新发展环境，就是打造更加优越、更具特色的创业环境。在软环境建设方面，清新有针对性地制定了一系列强有力的政策和措施。其中包括坚持招商引资“六个不动摇”，营造政策“洼地效应”，将招商引资主体下移，采用“引凤筑巢”方式，全方位、大范围、多层次开展招商引资，加快经济发展。在硬环境建设方面，重点是以融入“大清远市区”的理念，加大对城镇建设和基础设施建设的力度。对县城进行了大规模的改造，全面铺开美化、亮化、净化工程，并取得了较好的成效，极大地提升了县城的品位。县城建设规模从原来的16平方公里拓展为29平方公里。使清新县城从原来一个连一盏路灯、一间公厕都没有的乡土小村变成北江河畔的一颗明珠。广东省省长黄华华不久前视察清新时高度肯定当地的城市建设，他说：“清新县城并不像一般城镇，倒更像是个中等城市。”此外，全县实现了村村通电、通水、通广播电视，实现了县通镇公路硬底化和行政村通公路，极大地改善了全县的发展环境，拉近了与周边地区的距离，使清新能更好、更快地融入大清远市区和大珠三角、泛珠三角经济发展圈。
创新发展机制
强县之基在于强镇
创新发展机制，就是突出抓好分配机制和行政机制的改革。清新树立强县之基在于强镇的理念，进一步放权让利，彻底破除基层发展的制度性、政策性障碍，减少基层对上面的依赖性，增强自主权和活力。特别是通过推行财政统收统支、县镇税收共享、工作目标责任制等措施，充分调动了基层工作的积极性和创造性，使全县各级都能集中精力一心一意谋发展。该县还强势推进镇级行政区域调整，乡镇总数从原来的23个撤并为9个，目前，镇、村新的行政体制已经形成，规模效应越来越凸显，区域活力明显增强。
此外，该县还将构建和谐清新作为发展壮大县域经济的强有力保障来抓。重点是做到“五个下移”：一是把信访工作重心下移。认真贯彻落实新的信访条例，健全完善县、镇、村三级社会矛盾“大调解”机制，坚持每年开展两次以上县领导、县直单位领导下基层接访活动，把各种不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态。二是把社会治安工作重心下移。重点是对问题突出的镇，由县派出工作组，集中力量，重点整治，推进“平安清新”建设，给群众及外来客商一个更加安定的环境。三是资源整合工作重心下移。如教育资源整合水平不断提升。目前，已全面完成今年小学资源整合任务；基本解决县城学位紧缺的问题；等级学校创建和教育强镇工作成效显著，县一中、县一小通过了“省一级学校”的评估验收，有一个镇实现了“市级教育强镇”达标。四是班子建设工作重心下移。突出抓好二级班子建设，尤其是结合新形势、新要求，坚持以人为本，加大制度创新力度，不断推进全县班子的和谐建设，使各级班子初步形成了一种不甘落后、奋发向上、团结协作、干事创业的工作作风和工作氛围。五是把管理工作重心下移。完善了领导干部下基层制度，县四套班子成员每个月要到挂扶镇指导检查工作1次以上，并利用两个晚上到挂扶镇了解工作情况；县直单位领导每个月要到挂扶镇、村指导工作1次以上；各镇干部尤其是班子成员每个月要有50%以上的时间到村指导工作。还以百分制的考核形式加强对干部工作实绩的考核，进一步增强各级工作的积极性。
清新县委书记肖文充满信心地表示，2006年是清新的“发展与稳定”年，清新将进一步以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“继承、创新、提高、发展”的方针，紧紧围绕“两个融入，三个前列”（即“进一步融入清远市区、融入珠三角经济圈，主要经济指标走在全市前列；构建和谐社会走在全市前列；党的建设尤其是班子建设走在全市前列”）的总目标，以更大的力度、在更高的层面上狠抓项目落实的大推进、软硬环境的大投入和工作机制的大创新，进一步提高全县经济社会发展的总量和质量，实现真正意义上的经济社会跨越式发展，努力在建设活力清新、创新清新、和谐清新上取得新的重大进展。
《华南新闻》(2005年12月28日第三版)
