根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合成都实际，对制定成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。
一、正确把握“十一五”时期面临的形势
1、“十五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十五”时期，是我市经济社会发展最快最好的时期之一。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发机遇，围绕建设西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市的奋斗目标，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，促进城乡同发展共繁荣，经济社会发展取得重大成就，主要发展目标提前实现。国民经济保持持续快速增长，被评为全国十大最具经济活力城市，城市综合实力和竞争力进入全国十强行列；经济结构进一步优化，非公有制经济实力大幅提高，经济自主增长机制初步形成；城乡建设日臻完善，城乡面貌发生巨大变化；生态环境显著改善，被评为国家环境保护模范城市；投资体制改革、规范化服务型政府（机关）建设取得初步成效，对外贸易和利用外资规模不断扩大；民主法制和精神文明建设取得新的进步，社会事业全面发展，人民生活水平日益提高，社会保持和谐稳定。
2、“十一五”时期我市面临的机遇与挑战。“十一五”时期，我市经济社会发展面临很多有利条件。经济全球化和区域发展一体化趋势不断增强，国际产业结构调整和产业升级加快，有利于我们承接国际产业和资本转移。国家将深入推进西部大开发，进一步加大对西部地区的支持力度，为成都带来巨大发展空间。我市已经进入工业化和城市化加速发展的阶段，社会主义市场经济体制逐步健全，城镇体系逐步完善，科技教育具有较为坚实的基础；城乡一体化深入推进，城乡同发展共繁荣的格局初步形成，社会主义新农村建设有了良好基础；市委十届四次全会作出的全面落实科学发展观、努力构建和谐成都的重大部署正在全面实施，全市经济、政治、文化、社会建设正在转入全面协调可持续发展轨道。同时，前进中也还面临不少困难和问题：产业发展水平与特大城市发展的要求还不相适应，实现跨越式发展后劲不足；资金、能源等瓶颈制约因素依然存在，影响发展的体制机制问题需进一步解决；社会事业发展矛盾较多，城乡居民就业还不够充分，社会保障体系需进一步完善；干部队伍用科学发展观统领经济社会发展全局的能力和水平还需努力提高，思想作风需进一步转变。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
3、加快“十一五”时期经济社会发展意义重大。“十一五”时期是我市全面落实科学发展观、增强城市综合竞争力的关键时期。抓好“十一五”时期经济社会发展，对确保我市2020年前在全省率先全面建成小康社会、基本实现现代化具有决定性意义。我们必须抓住机遇，应对挑战，立足科学发展、完善体制机制、扩大对外开放、加强自主创新、促进社会和谐，努力破解发展难题，推进经济社会又快又好发展，为后十年顺利发展打下坚实基础。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标
4、“十一五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，深入推进城乡一体化，扎实推进“三个集中”，实现工业新跨越、增创服务业新优势、开拓现代农业新局面，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，努力构建和谐成都，把成都建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。
5、“十一五”时期经济社会发展的基本原则。
——必须立足成都实际科学发展。认真总结和借鉴我市“十五”时期发展的成功经验，牢牢把握第一要务，更加自觉地落实以人为本和“五个统筹”，全面贯彻构建和谐成都的要求，坚定不移地推进城乡一体化，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
——必须不断深化改革开放。深入落实省委“三个转变”的战略决策，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，加快体制机制创新，加快政府职能转变，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，增强经济发展活力。全方位扩大对内对外开放，不断提高经济外向度。
——必须切实转变经济增长方式。坚决扎实地推进“三个集中”，促进三次产业良性互动。大力实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，充分发挥工业发展的带动作用。坚持扩大内需与对外开放共同带动，在继续抓好投资拉动的同时，努力发挥消费对经济增长的拉动作用。合理开发和有效保护资源和环境，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
——必须增强自主创新能力。深入实施科教兴市战略，坚持把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点，围绕高新技术产业发展的重点和前沿领域，努力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——必须高度重视人才开发。树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个环节，强化人才机制和人才环境建设，创新人才制度，加快人才资源向人才资本转变，整体推进人才“五支队伍”协调发展，把成都建设成为西部区域性人才高地。
6、“十一五”时期经济社会发展的主要目标。地区生产总值年均增长12%以上，到2010年，地区生产总值达到4000亿元以上，人均地区生产总值达到4200美元；一、二、三次产业增加值比例调整为5∶45∶50；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；经济结构战略性调整取得明显成效，经济质量和效益明显提高，民营经济占全市经济总量的比重达到60%以上；社会主义市场经济体制不断巩固和完善，参与经济合作与竞争的能力明显增强；城镇化水平进一步提高，城镇化率达到65%以上；城乡人民收入水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长8.5%；生态建设和环境保护取得显著成效，环境空气质量达到国家二级标准、地表水环境质量按环境功能区划达标，工业企业污染物全面达标排放，森林覆盖率达到37%；各项社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
2020年远景目标：到2020年，人均地区生产总值达到10000美元以上，城镇化率达到70%以上，全面建成小康社会，基本实现现代化。
三、深入推进城乡一体化发展
7、全面贯彻城乡一体化的战略部署。认真落实城乡统筹的要求，切实加强城乡规划、产业发展、基础设施建设和社会事业发展等统筹，加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政对农村的覆盖面。继续按照以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立健全市场化配置资源的机制体制为关键，以制定和完善配套政策为保证，以农民生产、生活和居住方式的转变为着眼点和落脚点的总体要求，坚定不移地统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向集中居住区集中；在缺乏产业支撑和市场容量的农业镇和非重点镇大力实施农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发“三大重点工程”。深化农村各项改革。继续推进城乡规划管理体制、财政体制、投融资体制和农村户籍制度、就业和社会保障制度、征地制度等配套改革，建立新型城乡管理体制和运行机制。加大城市经营力度，充分发挥市场机制的作用，盘活存量资产，多渠道筹集资金，形成可持续发展机制。
8、加快推进城镇体系规划建设。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，促进城镇化健康、协调发展。加强中心城市建设，基本建成东部、南部新区和中央商务区。抓好县城和重点镇建设，扩大县城和重点镇规模。逐步形成由一个特大城市（成都主城区）、4个中等城市（都江堰市、邛崃市、彭州市、崇州市）、4个小城市（新津县、大邑县、蒲江县、金堂县）、30个重点镇及一般乡镇所构成的市域城镇体系。加强城乡基础设施建设，完善城市功能，巩固和增强成都“三中心、两枢纽”和西部大开发战略高地的地位。构建综合运输体系，加快成都铁路枢纽北编组站、集装箱结点站建设及干线铁路扩能改造，建设绵（阳）成（都）峨（眉）城际客运专线。继续完善市域路网体系，规划启动成温邛高速公路延伸段高速公路项目，加快中心城市与外围组团间多通道路网、旅游公路网、重点镇过境公路、农村公路、渡改桥等建设。优先发展城市公共交通，进一步优化城市路网结构。加快成都地铁建设。加强排水、供水及燃气等市政公用基础设施建设，提高服务水平。推进城市生态化，构建生态城镇化体系、城市绿色平衡体系，把成都建设成为具有环境竞争力的园林城市。深化城市管理体制改革，建立健全适应特大型中心城市特点的长效管理体制和机制，推进城市管理向社区和城镇延伸，建立和完善市、区、街道（镇）合理分工的城市综合执法体系，提高城市管理水平。
9、加强社会主义新农村建设。统筹城乡发展，按照推进城乡一体化的规划和部署，推进社会主义新农村建设。认真贯彻“三个集中”的原则，在有产业支撑和区位优势的县城和区域中心镇，按照城市标准搞好农民集中居住区的规划、建设和管理，完善配套服务功能，以农村新型社区建设为载体，促进农民向市民转变；在缺乏产业支撑和市场容量的农村地区，要从实际出发，尽力而为、量力而行，逐步加强村镇环境整治和农村基础设施建设，改变农村的生产生活条件和整体面貌。大力推进扶贫开发工程，千方百计增加农民收入。积极发展教育、文化、卫生等各项社会事业，实现广播电视“村村通”，不断提高农村的社会保障能力，丰富农民的精神文化生活。
10、推动区域协调发展。按照城乡一体化的总体部署，进一步完善扶持、合作和互助机制，促进区（市）县协调发展。加快远郊市、县区域间的基础设施建设，加大对欠发达市、县在经济政策、资金投入、产业发展和财政转移支付等方面的支持力度，形成持续扶持的机制。中心城区要率先发展，带动和帮助欠发达市、县加快发展，继续鼓励和支持城区与远郊市、县建立合作、互助机制，开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成优势互补、共同发展的格局。
四、推进社会主义经济建设
11、调整优化发展布局。根据全市经济社会发展和自然资源的地域差异，合理进行市域功能分区，形成各具特色的区域发展格局。五城区和城东、城南副中心区域为服务业集中发展的重点区域，要着力提高服务功能和竞争能力，成为带动成都经济社会发展的龙头和参与区域竞争的主体；成都高新区、成都经济技术开发区、龙泉驿区、青白江区、新都区、彭州市、温江区、双流县、郫县区域为新型工业重点发展区，要加快新型工业化进程，大力发展高新技术产业和现代制造业，成为支撑成都工业经济发展的重点区域；崇州市、邛崃市、都江堰市、新津县、蒲江县、大邑县、金堂县区域为特色产业发展区，要因地制宜、三次产业兼顾，加强生态环境保护和建设，形成错位发展、优势互补的发展格局。市域范围内国家级、省级、市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、永久性绿地和水源保持地区域，要以提高管护能力为重点，强化生态功能保护区的建设管理，适度开发旅游资源，成为成都的生态屏障。
12、实现工业新跨越。实施工业强市战略，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进城乡一体化，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。进一步做大做强电子信息、机械、医药、食品四大主导产业，壮大冶金建材产业，加快建设石油化工产业。集中抓好重大产业化项目，加快80万吨乙烯、中芯国际等一批重大项目的建设步伐，培育一批特色鲜明、实力雄厚、拥有自主知识产权、具有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。加快工业集中发展区建设，推进工业集中集群发展，培育和完善产业链，增强协作配套能力，形成集成电路、软件、汽车、鞋革、家具等产业集群。加快结构调整步伐，全面完成东郊工业区结构调整和市属国有企业改革。推动中小企业加快发展，对在国内同行业或区域有较高市场占有率、发展较为稳定的中小企业，采取有针对性的扶持措施，提高中小企业的整体实力。把成都建成以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业基地。
13、增创服务业新优势。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，优化服务业行业结构和空间布局，提高服务业的产业化和集约化水平。以蜀汉文化、天府美食购物和生态休闲娱乐为核心，打造休闲之都城市品牌。大力发展文化旅游，做强旅游精品品牌，建设国际知名旅游城市。以新会展中心等项目为支撑，加快会展基础设施建设，壮大会展龙头企业，构建辐射全国、面向世界的会展之都。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，完善中央商务区服务功能，改造提升传统商贸流通业，整合物流资源，推进物流集中发展区建设，建设现代物流中心。积极引进国内外金融机构，完善金融服务体系，创新金融服务品种，整合地方金融资源，推进征信体系和金融生态环境建设，巩固与提升金融中心地位。积极推进房地产业持续快速健康发展。大力发展软件和信息服务业，建设西部信息服务业基地。
14、开拓现代农业新局面。坚持用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，不断提高农业的综合生产能力。以市场为导向，优化农业布局，壮大龙头企业，完善农业服务体系，调整农业产业结构，转变农业增长方式，全力推进产业化经营，突出发展生猪、茶叶、柑橘、蔬菜、食用菌、水产等特色产业。积极引进、培育和扶持一批市场竞争力强、带动农户能力强的龙头企业和农村经济合作组织，提高农业组织化程度。大力发展现代都市农业。加快农业标准化、农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病害防控体系建设。加强土地整理工作。积极探索和发展农业保险，改善农村金融服务。
15、大力发展循环经济。坚持开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，以资源的高效利用和循环利用为核心，构建产业生态循环体系、资源循环体系、绿色消费体系、政策法规体系和组织保障体系；强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能节地型建筑，提倡健康文明、节约资源的消费模式，建设节约型社会。加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，全面推行清洁生产，从源头保护生态环境；加强农村面源污染控制，实施水环境综合整治，保护好饮用水源，抓紧应急后备水源规划建设；综合治理城市环境和工业污染，妥善处理生活垃圾和危险废物；健全环保监管体制，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，建立完善企业环境保护自我约束机制。切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，严格控制资源的不合理开发，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护；按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制；加强生态环保教育，形成良好生态环境保护社会氛围。
16、提高对内对外开放水平。坚持对内对外开放并举，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。以世界500强和国内500强企业为目标，以重点领域和关键项目为依托，完善招商引资服务体系，创新招商引资方式，扩大利用内外资规模，努力提高利用内外资水平。争取更多的外国领事馆、跨国公司、国内大企业集团、研发中心入驻成都。积极发展对外贸易。培育壮大出口主体，形成一批拥有知名品牌、竞争力较强的优势企业。优化出口商品结构，扩大机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权产品出口。支持有条件的企业走出去。鼓励和引导具备条件的企业以加工贸易、承包工程、劳务输出、资源开发、海外上市、服务外包等多种形式，积极开展国际国内合作。实施互利共赢的区域合作战略，积极推动成渝经济区、成都平原经济区发展，加强与珠三角地区、长三角地区和环渤海地区的合作，有效承接发达地区的产业转移。
17、不断深化各项改革。按照“三个转变”的决策部署，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。推进财政体制改革，进一步健全和完善公共财政体系，调整财政支出结构。推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等制度，深化税收征管改革，全面提高税收征管质量和效率。深入研究物价规律，注意发挥价格杠杆对经济发展的促进作用。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。深化国有企业和国有资产管理体制改革，深化垄断行业和公用事业改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制和国有资产监督管理体系。大力发展非公有制经济，进一步放宽非公有制经济市场准入的领域，拓宽非公有制企业融资渠道。努力创造有利于各种所有制企业公平竞争的法治环境、政策环境、舆论环境和市场环境。加快现代市场体系建设，继续完善土地、技术和劳动力等要素市场，加大运用市场机制配置土地和矿产资源的力度。规范发展产权市场，健全和完善人才市场体系。加快行业协会和中介组织的改革，积极发挥民间商会的作用，推进市场化运作。
18、努力缓解发展瓶颈。大力加强电网和电源点建设，优化电网结构和布局，提高电网的承载能力，确保供电安全性和可靠性。加强与中石油、中石化的战略合作，确保天然气供应。重点做好工业集中发展区的能源基础设施建设，提高经济发展的能源保障程度。加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制。鼓励工业集中发展区探索适合自身特点的投融资模式，搭建融资平台。建立金融机构支持地方经济发展的考核评价体系，鼓励金融机构加强对产业发展特别是工业发展的融资支持。
五、推进社会主义政治建设
19、加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，不断扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，保证立法、决策更好地体现人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。进一步巩固和壮大爱国统一战线。做好民族、宗教和侨台工作。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。积极稳妥地推进基层民主政治建设，全面推进乡镇（街道）党委书记公推直选和村（社区）党支部书记差额直选，健全党务、政务、村务和厂务公开制度，完善农村村民自治和社区居民自治制度，进一步扩大基层民主。
20、深入推进规范化服务型政府（机关）建设。深化政府职能和领导方式转变，切实简化和规范行政审批，加强事前服务和事中、事后监管，解决好目前一定程度存在的政府管理越位、缺位和不到位的问题。继续推进政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。健全科学民主决策机制，完善行政决策公示听证制度、专家咨询论证制度、评价制度和责任追究制度。优化组织结构，理顺职责分工，创新管理方式，优化办事流程，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。规范公务员管理，提高公务员素质。分类推进事业单位改革。深入推进党群机关和人大、政协机关规范化服务型机关建设。
21、全面推进依法治市工作。加强地方立法工作，完善市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法规和规章。加快建设法治政府，全面推进依法行政，规范政府行为。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威。深入开展政法队伍“创一流”活动和公安队伍正规化建设。深化法制宣传教育，做好普法工作，提高全民的法律素质。加强国防后备力量建设和全民国防教育，深入开展双拥共建活动。
六、推进社会主义文化建设
22、优先发展教育事业。深化教育体制改革，加快教育结构调整，全面实施素质教育；普及、巩固义务教育和高中阶段教育，切实保障农村居民、进城务工人员子女、贫困家庭子女接受教育的权利，对义务教育阶段农村学生免收杂费，对低保家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，努力保障教育公平；大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模；提高高等教育质量，推进重点学科和应用型人才建设，增强高校学生的自主创新和实践能力。整合教育资源，基本满足社会对各类教育资源的需求。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，加强学前教育，完善成人、老年教育和特殊教育，发展现代远程开放式教育和社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。
23、加快建设高科技成都。坚持科教兴市战略，加快科技进步和创新，提高自主创新能力。整合科技资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。把电子信息、生物技术、新材料、新能源等关键领域的重大技术开发应用放在优先位置，启动一批重大专项，力争取得突破。加强重大科技基础设施建设，在部分领域建成一批具有国内领先或世界一流水平的研究与实验基础设施，培育具有自主知识产权的核心技术。积极引进国外先进技术和跨国公司研发机构，注重技术的消化、吸收和创新。推进科研成果的转化。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新。积极推进城乡一体化信息服务体系建设，完善信息化基础设施，以电视数字化推进城市信息化，促进信息资源的延伸共享，推进经济、政治、文化、社会信息化，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，打造全国一流的信息强市。
24、建设西部区域性人才高地。坚持党管人才原则，努力建立适应发展需要的各类人才培养、引进、使用的体制机制，加大人才培养和引进力度，为经济社会发展提供智力支持。重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。加强国内外人才、智力交流，鼓励和支持高层次人才、紧缺人才和留学回国人才来蓉创业。深化干部人事制度改革。努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。把成都建设成为西部区域性人才高地。
25、大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强天府大剧院等大型公益性文化设施和城市社区、农民集中居住区文化设施建设，完善文化广场、“两馆”和文化站等基层文化基础设施，大力发展社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化。实施文化品牌发展战略，着力打造大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产三大品牌。培育一批重点文化企业，打造文化产业集团。繁荣发展新闻出版、广播电视、文学艺术和数字娱乐等重点优势文化产业，创造更多更好的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加强和规范文化市场管理。依法保护文物，挖掘、保护和利用好非物质文化遗产。加强档案管理，做好地方志工作。
26、加强精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，巩固全党全国各族人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的成都城市精神，增强思想道德建设的渗透力、感染力和凝聚力；继续推进创建全国文明城市工作，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提升城市文明程度和市民文明素质。加强对外宣传工作，提高城市的知名度和影响力。
七、推进社会主义和谐社会建设
27、积极促进社会和谐。切实按照构建和谐成都的部署要求，加强社会建设，完善社会管理，促进社会和谐。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，兼顾和处理好不同群体的利益，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好征地拆迁安置工作，维护好群众的合法权益。加强和谐社区与和谐村镇建设，增强社会和谐的基础。加强基层人民调解、行政调解、司法调解工作，加强信访工作，及时解决各种社会矛盾和不稳定因素，维护社会稳定。建立自然灾害、公共卫生事件等公共事件预警和应急机制，制定各类公共突发事件应急预案，完善应急指挥系统，确保联动指挥中心畅通，提高处理突发事件的能力。加强社会治安综合治理工作，深入开展平安创建活动，依法打击和预防各种犯罪活动，保证人民群众安居乐业。
28、千方百计扩大就业。把扩大就业摆到更加突出位置，实行更加积极的就业政策，实现城乡比较充分就业。鼓励发展劳动密集型企业，大力发展服务业，努力创造就业岗位。规范劳动力市场管理，为扩大就业奠定良好基础。强化政府促进就业的公共服务职能，健全服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，形成促进城乡充分就业的有效机制。引导劳动者树立正确的就业观，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。
29、进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题，扩大城乡社会保险覆盖面。增强财政资金的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调节能力。发展企业补充保险和商业保险。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加快城乡社会救助体系建设，健全城乡低保、农村五保、特困户救助和灾民救助制度，完善福利设施，健全优抚保障机制，积极推进社会慈善事业发展，加强法律援助，维护困难群众的合法权益。
30、合理调节收入分配。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。继续抓好廉租房、经济适用住房建设，改善城镇低收入者的居住条件。增强居民消费能力，引导形成合理的消费预期，提高居民消费率。
31、提高人民群众的健康水平。深化卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗卫生体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。大力发展城市社区卫生服务，加大对重大传染病的防治力度。加强公立乡镇卫生院规范化建设及村卫生站建设，形成比较完善的农村医疗卫生服务体系。建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度，完善新型农村合作医疗制度和农村药品集中配送制度，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。加强妇幼卫生保健，加强精神卫生工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口质量。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平和城乡居民的身体素质。
32、保障人民群众生命财产安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，加强安全生产设施建设，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危企业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强城市公共设施安全。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种防灾减灾工作体系建设，提高对自然灾害的预测预报水平，增强防灾减灾能力。加强对食品、药品、餐饮卫生等监管，保障人民群众的健康安全。
八、大力加强党的建设，为顺利完成“十一五”规划提供坚强保证
33、大力加强各级领导班子建设。实现“十一五”时期的发展目标，关键在加强党的领导。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进各级领导班子的思想、作风、组织和制度建设，把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观、团结带领人民群众不断开创全面建设小康社会和现代化建设新局面的坚强领导集体。
34、提高党领导经济社会发展的能力。各级党组织和广大党员要加强学习，全面理解和把握科学发展观的精神实质，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，提高贯彻落实科学发展观的能力；坚持总揽全局、协调各方，善于把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境，提高驾驭全局的能力；坚持统筹兼顾，善于正确处理局部与全局、当前与长远的关系，改革发展稳定的关系和不同群众之间的利益关系，妥善处理来自各方面的利益诉求，提高正确处理利益关系的能力；坚持开拓进取，善于把上级精神与本地实际结合起来，创造性地开展工作，提高务实创新的能力。
35、发挥党员在全面建设小康社会中的先锋模范作用。全市广大党员要坚定理想信念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，为全面实现“十一五”时期的发展目标而不懈努力。大兴求真务实之风，认真落实市委《八项规定》，保持良好的精神状态。忠实执行党的群众路线，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。带头弘扬艰苦奋斗精神，保持清正廉洁，自觉反腐倡廉。坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展和社会稳定创造良好的环境。
市委号召，全市各级党组织、全体党员和全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，团结一心、解放思想、真抓实干，为胜利完成“十一五”时期的发展目标、全面建设小康社会而努力奋斗！
