四川省境内河流众多，水电资源极为丰富，全省水力资源理论蕴藏量1万千瓦以上河流750余条，技术可开发量1.2亿千瓦，居全国首位。
近年来，四川省不断加快水电开发的步伐，取得了令人惊喜的成绩。水电建设形势如火如荼，已开始步入水电大省的行列。截至2004年底，全省已经或正在开发水电站约790余座，已建成投产总装机容量1338万千瓦，约为1980年四川水电总装机容量的5倍。
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，结合流域水电开发的自身特点，在全国形成了以一个流域公司为主进行流域梯级水电开发的模式，由于科学合理，因而迅速发展开来，并取得了很大的成绩。如贵州的乌江公司、云南的澜沧江公司和长江三峡公司等。四川省也不例外，相继成立了众多的流域水电开发公司，如宝兴河、南桠河、瓦斯河、火溪河等水电开发公司。2003年国家发改委正式授权二滩公司作为流域公司负责雅砻江水能资源的开发，和对流域梯级电站建成后的统一运行管理，充分体现了国家对流域化水电开发这一崭新模式的重视和肯定，表明国家对在改革中成长壮大的二滩公司的信任和放心。同时，四川省近年来水电事业的发展之所以取得如此大的成绩，除了省委、省政府正确的倡导和推动，与目前的流域水电管理模式自身所具备的特点和优势的发挥，也是分不开的。以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发的生动实践，就是有力的证明。
一、以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发，有利于结合电力市场发展要求和流域特点，统筹规划，实现梯级最优开发
水电建设为资源开发项目，其资源赋存条件直接影响到电站的开发。
以水电资源富集的雅砻江中、下游为例，从两河口到江口，河段长度约800k m ，共规划11级开发，涉及四川省甘孜州的新龙、道孚、雅江、理塘、康定、九龙和凉山州的西昌、木里、盐源、德昌、冕宁及攀枝花市的盐边、米易等13个县（市）。规划的各梯级中，除两河口、锦屏一级和二滩三大控制性水库外，还有牙根、楞古、孟底沟、杨房沟、卡拉、锦屏二级、官地、桐子林等8个具有月、日调节性能的中小水库。
其地理位置、工程技术条件、技术经济指标、区域经济等对电站的开发方式均存在一定影响。
同时，梯级水电站之间不仅有电力联系，还存在较为复杂的水力联系，特别是较大规模的水库电站，对下游梯级有补偿调节效益，往往在河流梯级开发中具有重要地位和骨干作用，并且在一定情况下还具有巨大的制约和牵制作用。在确定各梯级水电站的开发时序和开发进程的过程中，为追求最佳的能源利用和最好的投资回报，必须依据各电站的具体特点，如电站规模、调节性能、地理位置、上下游梯级关系等进行综合分析研究，在此基础上，还应当结合四川电力系统的特点和电力发展要求，对各梯级电站按“统一规划，有序建设”的原则，进行有计划、有选择地连续建设，实现梯级水电站的最优开发。
因此，从上述各梯级水电站的具体特点和技术经济指标等方面的差异及电力需求等因素分析，流域梯级电站开发顺序和进程的变化对经济效益与能源开发效率的影响都较大。为实现整个梯级开发的投资效益和能源开发效率的最大化，应从流域梯级整体角度进行研究和选择，而只有由一家流域公司负责全流域的开发和经营，才能实现统一规划、合理实施，基本无障碍地做好流域梯级开发的工作。
反之，如流域梯级电站分属不同的投资主体而由多家开发商进行开发，不仅不能站在全流域和全局的角度进行统筹安排、科学决策、有序开发，还容易造成由于局部利益的驱使或出于抢占资源的目的而各自为政，在项目报批、报建过程中相互矛盾、相互否定的局面，最终影响和制约水电开发速度。
在雅砻江水电开发中，由于国家明确由二滩公司负责流域开发，公司按照国家和省委、省政府的要求，综合考虑流域的特点和市场需求，制定了实施雅砻江水能资源开发的四阶段战略。按照这个战略，下游龙头锦屏一级电站已正式核准建设，锦屏二级、官地、桐子林电站的筹建工作也正在有序推进，中游以两河口为龙头的前期准备工作也将于年内展开。这些决策和步骤既符合国民经济发展对能源的需求状况，也与水电基本建设情况的规律相吻合，同时也与二滩公司在技术、资金、人才、经验等方面的储备和准备相一致。可以说，雅砻江由二滩公司负责全流域开发，其梯级统筹规划、最优化开发的优势正逐步显现。
二、以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发，有利于统筹考虑接入系统和外送规划
从能源资源条件看，四川的水电资源主要集中在西部，煤炭资源主要集中在南部，而经济较发达地区和负荷中心却主要在四川北部。因此四川电网具有一个比较显著的特点，即：丰水期西电东送，枯水期南电北送。
由于四川水电电源点众多，大部分集中在西部的高山峻岭之中，线路走廊资源有限，如果各流域水电电源点接入系统的设计不统筹兼顾，各行其是，就会导致非常宝贵的走廊资源得不到有效利用，这不仅会制约其它水电电源的开发，也使流域梯级水电的优化运行因在网架上得不到保障而不能落实，从而浪费了投资，降低了效益。
而由一个流域公司为主进行流域水电资源开发，在接入系统方面就可以从全局出发，远近结合，对流域水电梯级的输电走廊进行统一规划，做到整体最优，运行经济可观。
其次，从全国能源资源配置情况看，四川属能源资源的输出段。如何根据各梯级水电站的自身特点，结合四川电网的电力发展要求，确定其是主要向本地供电还是参与川电外送，同样应当站在全流域的角度，进行综合分析并确定其合理的接入系统方式，实现网架安全可靠，资源合理利用，投资效益最好的目标。
由于对流域开发形势和走势的正确判断，自2000年初，二滩公司即同国家电网公司合作进行了雅砻江输电方案的规划工作。经过几年的共同努力，现雅砻江下游锦屏一级以下的输电方案已基本确定，即锦屏一级、锦屏二级、官地三个电站共1080万千瓦的容量在西昌形成一个输
电平台，通过一回±800k V 直流向华东送电630万千瓦，其余450万千瓦通过500k V 交流向川渝电网送电；桐子林电站通过500k V 交流向四川电网送电。输电规划的确定为项目的加快建设和核准创造了有利条件。目前，雅砻江中游输电规划也在积极开展，两河口电站输电方案已基本落实，整个中游输电规划将于明年落实。按照国家的授权，由二滩公司负责雅砻江开发，全面组织流域梯级输电规划，使雅砻江流域梯级输电走廊、接入系统方式的优化配置得以实现。
三、以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发，可以将不同梯级水电站的部分临时甚至主体建筑物有机结合，有利于节约投资，提高管理效率，加快开发进度
雅砻江山高谷深，地形险峻，地势狭窄，交通条件恶劣。这一制约性的自然条件给工程枢纽布置和施工带来许多限制因素。特别是上下游梯级之间，在枢纽、施工辅助设施、渣场、交通和管理基地等方面，如果多家开发，必然由于各自自成系统而出现大量重复性建设，造成巨大的体制性浪费。只有在由一家负责全流域开发的公司来实施开发，才能够统一协调和规划，实现资源优化配置、充分利用，从而节省投资，用有限的人力、物力和财力加快电站建设。
按照目前雅砻江的开发安排，二滩公司在进行锦屏电站建设的同时，即开始着手规划由锦屏坝头到上游的卡拉、杨房沟的道路；在开发两河口电站的同时，即开始规划向下游牙根的道路。形成统一的对外交通物资转运通道。统筹考虑，顺序建设，优化了工期和资源配置。
四、以二滩公司为主体进行雅砻江流域水能开发，有利于实现梯级水电站的综合效益最大化
在河流（尤其是大型河流）水电开发中，鼓励一条河流组建一个水电开发股份公司，负责全河流的开发工作，对贯彻国家规定的开发原则，逐步实现规划的开发方案更有保障，也有利于梯级联合调度的运行管理。
由于水电站本身的固有特性，使得运行管理具有相当大的难度。一方面，从水力系统来看，由于水情变化的随机、不重复和不确定性，使得水库运行计划的制定难以抉择；另一方面，从电力系统来看，水电站又是电网电源的重要组成部分，而电力生产不能储存，发电、配电和用电均在同一瞬间完成的特点，以及电力负荷的不确定性，加上系统中不同技术经济特性的水、火电源配合运行，使得水电站群最优运行调度方式的确定受到多种因素、多种边界条件的影响和制约；同时流域梯级电站众多、类型各异，再考虑电网的实时需求和未来电力市场竞价的趋势，使得调度方式更为复杂、难度更大。而由一家公司为主体进行流域水电开发，则可最大程度地协调上、下游梯级的水力、电力、泥沙、防洪等关系，在电调与水调充分结合的优越条件下统一竞价上网，实现流域梯级综合开发效益的最大化。
雅砻江干流各梯级电站如果不能统一调度，出现各电站运行方式各自为政的状况，初步估计，中、下游河段规划梯级水电站多年平均发电量将每年损失约150亿千瓦时。以此计算，每年将损失约30亿元，按经营期30年测算，共损失约900亿元。同时四川电网目前实行丰枯季节、峰谷分时电价，各时段电价差距最高达5.34倍，在调频调峰、丰枯转换中有效利用好电价政策，还将进一步增加梯级电站的经济效益。
因此，以二滩公司为主体进行雅砻江流域水能开发，有利于建立雅砻江统一的流域梯级调度中心，充分发挥两河口、锦屏一级、二滩三大水库的优势，对预报水情，互通信息，实现水沙、防洪和发电联合调度，特别是对未来参与电力市场竞争，制定统一协调的竞价策略，意义重大。是实现雅砻江流域水电开发综合效益最大
化的重要的体制和机制保障。
五、以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发，可以有效解决梯级补偿问题
为了引导开发商投资兴建具有大库容、高调节补偿能力的水电站，保证投资者获得合理收益，四川省人民政府于1997年12月14日发布了第95号省政府令《四川省流域梯级水电站间水库调节效益偿付管理办法》。
从该管理办法的实施情况来看，目前四川省境内已建成的水库电站不多，或者是下游尚无梯级电站，或者是水库库容不大，对下游梯级电站的补偿效益相对有限，因此其实施过程的矛盾并不突出。但对于尚未大规模开发的雅砻江水电梯级来说，由于分别规划有两河口、锦屏一级和二滩等三座大型水库电站，这些水库对下游梯级电站均具有巨大的补偿调节效益，一旦流域梯级电站和水库分属不同的投资主体开发，在如何对待水库补偿效益分配的问题上，必然存在多方面复杂的矛盾，如处理不好，有可能引起纠纷，影响各有关投资方开发水电的积极性，甚至直接影响现实的运行调度。以一家流域公司为主进行流域水电资源开发，由于基本不涉及利益的再分配，因而可以有效地避免影响梯级补偿的问题。
六、以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发，可实现股东和四川省利益最大化
雅砻江流域水电站由于其调节性能好，淹没损失小，成为全国十三大水电基地中电能质量最好、经济指标最优的流域之一。在2025年全流域开发完毕后，将拥有3000万千瓦的装机，每年1500亿千瓦时的发电量，300多亿元的年发电收入，规模效益和利润十分可观。从二滩公司目前的股权结构看，中央占52％，四川占48％，是全国几大流域中地方占有股份最多的流域开发企业。以二滩公司为主体进行雅砻江流域水电开发，除大量税收以及对地方经济大规模的拉动外，股东方和四川省都将得到丰厚的利润和最优的综合回报。
二滩水电开发有限责任公司总经理陈云华
