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在不影响黄河防洪安全的情况下，黄河河南段能不能多建几座浮桥？原来按计划，郑州第一座也是省内最大的黄河浮桥将于近日动工，明年5月建成通车。可眼下，黄河该不该建浮桥，河务部门支持的声音和交通部门反对的态度，让这座位于郑州黄河公路大桥东面花园口的浮桥的命运让人捉摸不定。
据悉，黄河上建浮桥投入小而收入丰厚，也给群众带来了便利，投资者建黄河浮桥的热度高涨。目前，山东已建造67座黄河浮桥，河南目前仅建成一座黄河浮桥(另有一座在建)。自2004年起，山东投资者纷纷来河南建浮桥，河南黄河河务局已报批了6家。投资人表示，如果花园口浮桥运作顺利，他们还会再在河南建几座浮桥。
河南要不要在黄河上多建几座浮桥呢？
争论一
黄河建浮桥违法吗？
河南黄河河务局水政处处长赵景玉说，在黄河上建浮桥不违法。他们批准在黄河上建浮桥是依据水利部的《浮桥建设管理条例》。“我们负责大堤之内的管理，只要不影响防洪安全，不影响调水调沙、河道察看，就允许建浮桥。”
但河务部门的观点遭到交通部门的反对。
省交通厅公路管理局向有关方面反映的材料说，在黄河上建浮桥“违法”。交通部门先拿河南省已建成的首座浮桥——开封黄河浮桥“开刀”:该渡口设置未按《河南省渡口管理办法》报省交通主管部门批准，属非法设置；渡口浮桥建设属未经省交通厅批准的桥梁建设；依照交通部《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，开封黄河浮桥建成后应由省级公路主管部门归口管理，报经省级政府批准，可对过往车辆收取通行费。但省公路管理局对浮桥兴建和收费一事事前并不知情，事后浮桥又未提出有关申请……对此，该局要求有关方面纠正浮桥的违法行为。
对省交通厅公路管理局认为黄河建浮桥违法的说法，黄河河务部门并不认同。
赵景玉说，水利部《黄河下游浮桥建设管理办法》明确规定，河南、山东两省交界河段的浮桥建设方案，由黄河水利委员会审查；其他河段的浮桥建设方案，分别由省黄河河务局审查；黄河河道主管机关对浮桥架设和拆除实施监督管理。
黄河建浮桥到底违不违法？一些浮桥投资者提出了自己的看法:河南、山东的浮桥同是在一条黄河上建，同是遵守交通部和水利部的文件，山东民间和山东省交通厅已建、在建的浮桥有70多座，水利部在全国推广山东发展地方经济大力建浮桥的经验，怎么建浮桥在河南就是“违法”了？
争论二
浮桥存在严重安全隐患？
反对黄河建浮桥时，省交通厅公路管理局拿出了自己的证据:我省已建成的首座浮桥存在“严重安全隐患”，对此，不能置之不理。
省交通厅公路管理局的材料上说，开封浮桥给黄河水正常流动及防洪、泄洪带来重大隐患，严重损坏黄河大堤，严重超载的车辆只要交钱，就被放行，无人监管，浮桥成了超限超载车辆的“绿色通道”；浮桥是用多块钢板焊接而成的浮舟，它们之间用几个螺钉连接而成，且属于黄河上的浮动设施，每次超载车经过，随时都可能有开焊、折断、脱落的危险……
黄河河务局是如何认为的呢？赵景玉说，浮桥建在黄河上，有没有严重安全隐患，难道公路部门比河务部门更清楚黄河的管理？汛期来临时，只要把连接承压舟的子母栓拆掉，将船撑走，就不会影响防汛；当预报花园口流量3000立方米/秒以上时，已架设浮桥必须在24小时内拆除。“根本不存在安全隐患。”
一位浮桥投资商说:“浮桥从上世纪80年代在山东开始兴起，经过20多年的发展，技术已完全成熟了。”
对于交通管理部门所说的浮桥成为超限车辆的罪魁祸首的说法，河务部门有关人士说，公路部门在交通要道设有超限站，超限车辆难道是从天上飞到浮桥上的？
支持在黄河上建浮桥的有关人士说:“浮桥存在安全隐患，有关部门可勒令限期整改，或进行处罚，而这决不是浮桥本身的过错。”
修浮桥是好事还是坏事，对地方经济是促进还是阻碍……带着诸多问题，11月7日上午，记者来到省交通厅采访，但公路管理局有关人士始终没有露面接受记者采访。
记者调查
群众欢迎”黄河浮桥”
河南首座浮桥是位于开封市郊区柳园口乡和新乡市封丘县之间的开封浮桥，而汴京浮桥也即将建成通车。河南首座浮桥自2004年2月建成通车至今，受到了当地运输者的追捧。前天，记者前往开封浮桥采访，经调查了解到，该浮桥日收入达6万～10万元，效益相当可观。在浮桥附近，一些过路的车主纷纷说，浮桥的过桥费是公路大桥的1/3，小车可以少一半费用，自从浮桥建成后，运营成本大大降低，很多运输车辆现在已不再走开封公路大桥了。
浮桥生意好，开封公路大桥则大受损失。省交通厅公路管理局的有关材料称，浮桥的建立，“造成国有资产严重流失”。据测算，开封浮桥建成通车，每年使开封公路大桥少收入两三千万元。黄河上还要建更多的浮桥，会不会对更多的黄河公路大桥造成“冲击”？省交通厅公路管理局要求有关方面制止国资流失现象。
但支持建设浮桥的人士认为，浮桥公司并没有侵吞国有资产，只是在引进竞争。对于浮桥问题，应看它是阻碍地方经济发展还是有利于经济发展。黄河浮桥对于发展两岸经济，促进两岸群众交流都有积极的意义，受到群众欢迎，没有什么不妥，应该得到支持。
河务部门有关人士也认为，黄河上建浮桥利大于弊，在山东确实方便了群众，促进了当地经济的发展。
专家观点
黄河建浮桥利大于弊
据了解，已建的再加上在建的，目前河南境内共有13座黄河公路大桥。郑州市黄河河面上，现在仅有黄河一桥(郑州黄河公路大桥)和黄河二桥(京珠高速公路黄河大桥)。目前已选址将开建的包括在荥阳桃花峪和郑州西南绕城高速公路附近的黄河四桥和位于郑东新区107辅道西侧的黄河三桥。随后还有五桥、六桥等将浮出水面。
同样是省会城市，兰州当地已建成黄河大桥11座，在建的有5座。目前山东除在黄河上建有不少公路大桥外，还在黄河上建有67座浮桥，正在建设的浮桥还有11座。各地“抢”上大桥的背后，是经济在强力推波助澜。山东大力建桥的观点是，经济的发展不允许交通的发展落后于时代步伐。
长江上现有大桥86座，而黄河上目前仅有大桥36座。有专家认为，这就是长江和黄河沿岸城市经济存在很大差距的原因。
“桥荒”，曾让一些地方与经济振兴失之交臂，原阳是一个典型的例子。2000年，美国加州工业城在豫投资选址时，原本很看好原阳县，比如离郑州近，交通便利，投资环境良好等。但就是因为黄河桥不够多并且黄河公路桥收费高而使美方最终放弃了原阳。
河南一些经济界人士认为，河南段的黄河大桥的数量，与河南在全国的交通枢纽地位十分不相配。黄河天堑阻隔黄河两岸融通交流，影响中原城市群的崛起。在目前这个阶段，在政府财力不足难以很快在黄河上开建更多公路大桥的情况下，搭建一些黄河浮桥将会为河南经济发展助力。
图为黄河济南段的13座浮桥之一。Y威廉摄
责任编辑：任远飞
