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联合国功过60年

大华网-汕头都市报

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10月24日是“联合国日”,也是《联合国宪章》正式生效60周年纪念日,纽约联合国总部举行隆重的纪念仪式,联合国秘书长安南和第60届联合国大会主席埃利亚松出席仪式并致辞。在仪式上,安南和埃利亚松敲响非政府组织提供的“和谐钟”,表达建设和谐世界的美好愿望。联合国走过了60年的曲折道路,其中虽然有不尽如人意之处,但综观世界,尚没有哪个国际组织的作用能与联合国匹敌。

苏联绝响:赫鲁晓夫皮鞋敲桌子

苏联作为联合国的创始国,在这个国际组织的发展中发挥了重要作用,也留下了许多故事。例如,在1960年10月召开的联合国大会上,据说前苏联领导人赫鲁晓夫曾脱下自己的鞋子梆梆地猛敲桌子,以表达他的愤怒。事件发生在10月11日,原因是当时菲律宾大使洛伦佐·萨姆朗暗示,苏联对西方帝国主义的抱怨是不平等的,因为苏联在东欧也采取了类似的举动。赫鲁晓夫听了他的话后,愤怒情绪喷发而出,大骂那个大使是“一个走狗而且是一个帝国主义的帮手”。他就是在谩骂的同时,脱掉右脚上的鞋子猛敲前面桌子的。赫鲁晓夫当时的形象生动鲜明,已成绝响,他也因此被称为联合国历史上的“最不朽形象”。

联合国成立60年以来,成员国已经从原来的51个发展到现在的191个。虽然苏联已经不复存在,但直到今天,俄罗斯的表现仍然受人关注,俄罗斯在联合国中的地位以及俄罗斯领导人引起轰动的能力没有改变。当时,前苏联、美国、法国、英国和中国5个国家是安理会常任理事国,拥有否决权。

美国势力:联合国里的“坏孩子”

1942年,美国前总统罗斯福首次使用了“联合国”这一新名词。1945年,50个国家的代表在旧金山正式创建联合国。成立于战火中的联合国,开辟了国际合作主义新纪元。它号召各国在“布雷顿森林体系”的经济基础下开展国际合作,并成立了国际金融机构“世界银行”。由于联合国成立之初需要足够的资金来维持运作,因此,能否获得美国的支持是联合国运作的关键因素。在美国国会的一致努力下,联合国总部建在了曼哈顿东河的西岸。总部主建筑师是一名美国人,联合国总部39层大厦所需的6500万美元的无息贷款也由美国提供。可以说,从联合国诞生起,就和美国有着千丝万缕的联系。

冷战时期,由于美苏之间滥用安理会否决权,使得联合国成为一个摆设,无法展开系统的工作。上个世纪90年代初,联合国开始逐渐显示它的价值。1991年,美国获得联合国的批准出兵干预“伊拉克入侵科威特的战争行为”。但在1994年,联合国由于没有及时干预“卢旺达种族大屠杀”事件,而成为人们指责的对象,人们对它的能力和公平性也产生了怀疑。

近年来,虽然联合国干预国际事务的行动不断增多,但美国和联合国也走得越来越远,两者之间的矛盾日益增多。华盛顿方面甚至拖欠会费,导致联合国有四分之一的预算迟迟收不上来。美国政府声称,除非自己支持的想法能够得到执行,否则将继续拖欠半数会费。如今,又是一个美国人约翰·博尔顿成为联合国的焦点人物。博尔顿是美国现任总统布什的“外交先锋”,于今年8月代表美国入主联合国,属于美国最强硬的鹰派人物之一,被认为是布什投向联合国的一颗“手雷”。自此以后,美国和联合国的关系从没有像现在这样恶劣过。

联合国“硬伤”:维和行动出现不和谐音符

面对核战争的阴影和无休无止的区域冲突,维持和平成为联合国最关心的问题。因此,头戴蓝盔的维持和平部队的活动最为引人注目。但令人遗憾的是,联合国遭遇了可能是近年来最严重的维和丑闻,联合国的维和行动也面临空前的信任危机。

首先,联合国维和士兵的不作为引起的可怕灾难。1995年,波斯尼亚军队在荷兰维和士兵的眼皮底下,从斯雷布雷尼察抓走了大量穆斯林男子,并用卡车将他们运到偏远地区进行了惨无人道的集体屠杀,这件惨案也直接导致荷兰政府在2002年集体引咎辞职,在东帝汶执行维和任务的联合国士兵和官员也曾受到过相似的指控。

其次,性丑闻和违法行为让联合国声誉受损。在柬埔寨和科索沃,当地官员和人权组织指责当地拐卖妇女和卖淫案件的上升与联合国军队的存在不无关系。去年,联合国刚果维和部队面临150项性侵犯指控,其中包括强奸、召妓和性侵害儿童,这可能是联合国近年来最严重的性丑闻。

秘书长处境:安南很难,继任者更难

除了维和部队暴露出的问题,石油换食品计划也被指有巨大漏洞,联合国还被指责机构臃肿,改革的呼声日益高涨。然而,管理着这么一个大家庭的“家长”———联合国秘书长科菲·安南既要维持联合国的正常运转,还要维护各方的利益,其处境确实非常艰难。

比如,在伊拉克问题上,安南反对美国绕开联合国对伊使用武力,让美国很不满意。近来,在第59届联合国大会上,安南提交的改革报告遭到发展中国家的严厉批评。此次改革也是联合国历史上最大规模的改革。联合国191个成员国当中大部分都来自发展中国家。许多重要发展中国家甚至在做单独发言时语气强硬地批评了安南的改革报告。

安南的任期届满后,寻找下一任继任人的问题也是所有成员国都不得不考虑的问题。但是,不管谁接替安南出任下一任秘书长,要让这个庞大的国际组织重新焕发出青春活力,都不是一件容易的事情。(据新华网消息)

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